档案服务融入基本公共服务体系与增强档案服务力研究

李晓红

摘  要：档案服务具有政治性、经济性、文化性、社会性等特点。档案服务是基本公共服务体系的有机组成部分。增强档案服务力，可以采取“沉下去”“预约式”“在线式”等方式应对档案服务中存在的间接性、被动性、互动性差等局限。

关键词：档案服务;基本公共服务

Abstract： Archives services have political， economic， cultural， social and other characteristics. Archival services are an integral part of the basic public service system. To enhance the power of file services， we can adopt methods such as "sinking down"， "appointment type"， and "online type" to deal with the limitations of indirect， passive， and interactive nature in file services.

Keywords： Archives services; Basic public services

1 档案服务的概念

谭琤培著的《当代中国档案学特点评析》一书中，共收集中华人民共和国成立后至2002年的档案定义140种[1]。据刘东斌的统计，以原始记录（历史记录、记录、真实记录）、文件材料（文书、科技材料、文件材料组合体、文书材料）、材料（记录材料、历史记录材料、历史真迹材料）、文件（文件集合体、文件集合）为属概念的定义数量分别为39、36、23、17，分别占总数的27.9%、25.7%、16.4%、12.1%。[2]

《档案法》第二条规定：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

档案服务，就是通过档案服务于他，并使他从中受益的一种有偿或无偿的活动。服务客体可以是一个具体的人，一个组织、团体，乃至国家，也可以是一项工作等，服务内容可以是接待查档、档案编研、布置展览，也可以是指导建档、建立档案管理制度、科学保管等，服务媒介是档案。

随着社会分工的细化，档案中介机构的数量不断增加，服务内容也从档案咨询、档案整理拓展为档案寄存、档案数字化、档案修裱与仿真等。截至2019年9月4日，在河南省档案局备案且尚在备案有效期内的档案中介机构数量达到53家。[3]

档案服务的主体可以是档案工作者，也可以是非档案工作者。档案工作者既包括各级档案行政管理机构工作人员，各级各类档案馆工作人员，档案室工作人员，也包括文档中心、档案中介机构工作人员。非档案工作者不仅包括档案志愿者，也包括利用档案编史修志、挖掘档案资源开展学术研究、收集各种档案开展多种形式教育、利用已有档案开展日常工作并在工作过程中形成档案的人。

有些档案服务的客体是具体而明确的，范围是严格限制的;有些档案服务的客体是模糊而多样的，范围是相对宽泛的。前者如档案接待利用。后者如档案展览，不仅有固定展览，还有简易版的流动展览，甚至网上展览，可以来馆参观，也可以网上浏览，面向社会，客体不固定。档案公布具有积极作用，[4]尤其是档案编研是为现实工作服务的一项工作[5]，需要强调的是档案服务需要符合政治性[6]、文化性[7]、社会性[8][9]要求。

2 档案服务融入基本公共服务体系的途径

2.1 档案服务是公共服务体系的有机组成部分。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》指出，基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。

“十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标包括基本公共教育（九年義务教育巩固率，义务教育基本均衡县（市、区）的比例）、基本社会保险（基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率）、基本住房保障（城镇棚户区住房改造，建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造）等。

这些发展指标的计算离不开档案的支撑。没有日常工作中积累起来的档案记录，各项指标的计算就无数可查，无据可依，国家各项扶持性政策就难以精准实施。以建档立卡贫困户为例，如果没有按照要求为贫困户规范建立户档、村级档案、乡级档案，贫困户子女在校应享受的学前教育阶段减免保育教育费，九年义务教育阶段寄宿生生活补助费，高中阶段免除学杂费等都难以实施，基本公共教育服务的普及性也将大打折扣。

2.2 档案服务融入公共服务体系的途径

2.2.1 指导有关部门及时建立与基本公共服务体系相关档案。“十三五”国家基本公共服务清单包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化教育、残疾人基本公共服务八大项81小项，重点任务分工方案分26项列出了重点任务，明确了牵头单位和责任单位。

档案行政管理部门应加强与牵头单位的沟通，梳理应建立的档案门类、指导制定归档范围和保管期限表，推动有关档案规范建立。

2.2.2 规范与基本公共服务体系有关档案的管理。做好与公共服务体系有关档案的政策解读、培训教育、业务指导、观摩学习等工作，使有关人员认识到这部分档案的重要性，掌握这部分档案的管理知识和技能;从档案的生成、收集、分类、整理、保管、利用、统计等环节规范管理，确保档案收集完整，分类准确，整理规范，保管良好，便于利用;从管理体制、人员配备、制度制定、用房调配、设施设备配备等方面做好保障，确保档案有人管，有处放，管得好，用得到。