浅谈构建煤矿本质安全管理体系的思考

文 / 肖烁

煤矿企业是危险系数较高、容易造成群死群伤、安全生产压力很大的行业领域，要促进煤矿企业可持续发展，首先必须保证生产的安全，在煤矿企业推行本质安全体系建设具有特殊的重要性和现实的必要性。

煤矿企业本质安全体系建设包含四个要素：首先是本质安全型员工。企业员工必须接受专业培训，懂得操作技能，能够防范事故、保护自己，而且要有渗入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本质安全型设施。既包括生产设施，也包括安全防护设施。第三是本质安全型环境。这既有外围的大环境，也有企业的小环境，还有每个班组和岗位环境，如果有安全和谐的环境氛围，人人遵章守纪、处处规范有序，就能为实现本质安全提供有力保障。第四是本质安全型岗位。要把每个生产单元，每个工作岗位都搞成本质安全型，即使设备出故障也不会发生事故，出了事故也不会造成人员伤亡，做到这两条，也就实现了本质安全。要实现以上四个方面的本质安全，就必须做好五个方面的重点工作。

一、培育“安全第一、生命至上”的安全文化

文化是一种软约束，但当文化的约束力真正形成时，就会成为最持久最有力的约束，因此，无论何种企业，都必须把企业安全文化建设作为基础性工作来抓。首先要树牢“安全第一，生命至上”的价值观。企业必须把安全第一，生命至上的价值观牢固树起来，要让每个员工懂得生命对于自己、对于家庭、对于企业的意义，懂得安全行为是对自己、对生命负责，懂得“违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人”，人人心存敬畏、心有戒惧，让安全高于一切、严于一切、优于一切、先于一切真正成为每个员工的价值观念，并且转化为行动自觉，用安全文化价值观引领安全生产水平的提升。其次要用丰富多彩的文化活动营造浓厚的安全氛围。广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化活动，让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中，把安全观念树立起来并转化为自觉行动。第三要用安全文化引领约束每个员工的行为。一方面是激励，就是以安全为荣；另一方面是约束，就是以不安全为耻。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻，以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围，使违章行为既能得到自我约束，又能受到其他人制止，企业本质安全才能得到保证。

二、实施全员覆盖的安全教育培训

员工不仅要有安全愿望，还要有安全能力，光有态度不行，还得有必要技能，这就需要加强安全教育培训。重点是“三个要求”和“两个保障”。

“三个要求”：在范围上，要做到全员覆盖、无一例外，从董事长到班组长，从专业技术人员到井下一线人员，无一例外都要接受安全培训，掌握所从事的安全业务知识。在内容上，要突出针对性、操作性和技能性，要进行普遍适用的综合培训，更要有针对每个岗位、每个工种、每个操作系统的专业技能培训，让每个员工真正掌握设施设备的使用，熟练所从事工作岗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基础上，加上专业培训、考核考评和问责倒逼，对参训人员进行考试，对各层级安全培训进行考核评价，提升培训效果。要在常识性考核基础上，突出实操性考核，对新员工在培训环节尽快熟练起来，缩短从生手到熟手的过程，不能在生产岗位来搞实验。

“两个保障”：一个是制度保障，每个企业都要有安全教育培训制度，而且要强制执行。除非员工在这个企业了，如果在就得接受培训，要有强制力，不培训不上岗。另一个是投入保障，培训员工花小钱，不出事故省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费，有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此，企业要加大必要投入，保障员工受到良好有效的安全培训。

三、建立科学完备、执行严格的规章制度

企业经营运行主要靠制度，安全生产也要靠制度。麦当劳为什么风靡全球，成为快餐连锁领军企业，就因为有成熟的制度化管理，设备、原料、工艺等都有严格规定，必须严格执行，不因地域、人员、消费群体变化而变化。企业安全生产管理制度方面，重点做到三点：首先是规章制度要科学完备、成龙配套。企业都有安全生产管理制度，重点看是否科学、是否配套、是否符合企业实际，各类企业都应当制定并不断完善安全规章体系，做到科学完备、成龙配套，以此规范企业的生产经营行为和员工的行为。其次是规章制度执行要坚决彻底、无一例外。企业制定了规章制度，每个员工都要严格执行，不能有例外，不能讲条件，不能打折扣。如果出现有制度不遵守、存在侥幸心理，那就会产生破窗效应，最终使规章制度成为一堆废纸。第三是违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前突出的问题是事故发生后追责非常严厉，但事故发生前追责轻描淡写甚至没有，导致产生大量习惯性违章行为。因此，要把追责放在事故之前，使制度得到严格执行。违反规章制度，虽然没有酿成事故，也要按可能造成事故的后果来处罚，让大家不敢违反规则，这样才能保障规章制度得到严格遵守。

四、采用先进实用的安全设施设备

企业本质安全需要有本质安全性的设施设备，包含三个层面的内容：第一是工艺技术的先进性。规划和设计是安全生产的源头，如设计环节本身就有缺陷，那就不可能实现安全生产。因此，企业要多采用成熟的技术、先进的工艺，淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全状态就是设备带病运行，煤矿的通风系统、运输系统等都要定期检查维修，出现故障要立即排除，设备不合格或磨损要及时更换，以设备的完好性保障生产的安全性。第三是防护设施的本质安全性。所有企业都应当创造条件，通过建设必要的防护设施，提高安全系数，目标就是当生产设备出现故障，有防护设施就不会酿成事故、造成人员伤亡。要做到本质安全，就要升级生产工艺、改进设施设备，增加必要的安全防护设施。

五、实行严格高效的安全管理

安全是“管”出来的，安全管理水平决定企业的安全状况。第一要高标准。按照“一切事故皆可预防，一切安全事故隐患都可控制”的理念和标准来抓安全管理。从理论上来讲，所有的不安全行为都是人为的，所有的事故因素和安全隐患也是人为的，只要抓住人这一关键因素，那么事故都是可以预防的，隐患都是可以控制的。第二要严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。处罚是手段、不是目的，不能搞“以罚代管”，要让被罚的人真正感觉到痛，真正有所警醒，不能再犯同样的错误，久而久之成为思维方式和行为习惯，这是管的威力，也是管理的目标。第三要精细化。现在企业在督查检查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不够是比较突出的问题，要引起高度重视，抓紧研究解决。企业要有精准的管理措施和办法，落实到生产经营活动的最小单元。只有把安全管理落实到每个环节、每个生产要素、每个员工，安全管理才算有效，实现本质安全。