关于设立全国统一应急电话的思考

文 / 李石明 杨为（醴陵市应急局）

一、设立全国应急电话的时代背景

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对应急管理工作高度重视，习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、保障中华民族长远发展的战略高度，对应急管理工作作出一系列的重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略。2018年，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼于构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，作出组建应急管理部的重大决策部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

应急管理部将安监、应急、消防、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、草原防火、森林防火、震灾应急救援等职责跨部门整合在一起，并且将国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部一并加以整合。“9+4”体现了我国将主要的自然灾害和事故灾难应急职能加以统筹考量的应急体制改革思路，在很大程度上有利于提升应对复杂性突发事件能力，将有力地助推我国应急管理体系和能力现代化。改革突出了应急管理部门牵头抓总职责，便于统一领导和指挥，充分发挥“综合防”“牵头救”“统筹助”职能，有利于提高灾害应急管理统筹协调水平，有利于提高灾害应急管理的专业能力，有利于灾害应急资源的整合，有利于形成对灾害风险整合式治理的局面。

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼于构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，作出组建应急管理部的重大决策部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

两年来，从“边组建边应急”到“边应急边建设”，面对发杂多变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务，我国应急管理事业得到纵深发展。当前，全国至上而下应各级急管理部门都成立新成立应急指挥中心，主要目的是有利于事故灾难和自然灾害信息的统一收集和预警发布，拓宽信息传播渠道，健全事故灾难和自然灾害信息资源获取和共享机制，组织参与安全生产类和自然灾害类等突发事件的对外救援联络，实现指挥调度、信息上报等规范化运作，应急资源分管管理向统一指挥、联合响应的转变。但是，从当前现实来看，各部门仍然沿用自成体系的信息收集和报告制度。譬如国家预警信息发布中心“12379” 预警热线电话是中国气象局用于气象局职责范围内国家突发事件预警信息发布的专用号码。原安全生产监督管理部门“12350”安全生产投诉特服电话主要是受理生产安全事故、重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的举报投诉。国家海事部门“12395”则是全国水上遇险救援电话。原公安消防部门“119”报警电话不仅是火警电话，还参加其他灾害或事故的抢险救援工作。“96119”是消防咨询热线，可咨询消防知识和法律法规，也是消防隐患的举报投诉电话。“12119”则是全国统一森林防火报警电话。122报警服务台是我国公安交通管理机关为受理群众交通事故报警电话，12122为全国高速公路报警救援电话。上述这些报警电话和信息服务平台涵盖了各行业领域的应急管理的预防、准备、响应、恢复全周期全过程。公共应急信息资源仍然处于“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”状态，并没有做到共享共用，也不利于节约行政资源，更不利于事故灾难和自然灾害信息的统一收集和预警发布，给应急决策者作出高效协同科学的决策带来困难与障碍。灾情信息决定应急资源的与力量调配范围和速度，是避免应急响应不足和应急响应过度的重要依据。国家应急管理部门亟待统一应急管理预防、准备、响应、恢复全过程的应急信息平台，建立整合的灾情报告系统，并建立统一的应急管理领域风险隐患排查投诉举报、灾情预警与发布、突发性事件应急救援、灾后救助的事前预防与准备、事中响应救援、事后恢复全过程的信息平台并设立全国应急电话，使得分散的应急信息资源得到及时准确的上报，做到灾害信息互通共享，有效地提高指挥决策能力。

二、设立全国应急电话的重要意义

一是以信息化推进应急管理现代化的必然要求。设立全国“117”应急电话可以通过整合原原安全生产监督管理部门“12350”隐患投诉举报、“12119”森林防火报警电话、“96119” 消防隐患的举报投诉、地质灾害和防汛抗旱防灾减灾类监测预警信息上报等职责职能，通过统筹与建设，集约发展，并把它纳入到全国应急管理综合应用平台和应急指挥一张图。不仅可以建立联防联控、群策群力的社会监测预警网络，还可以强化应急基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力，着力提升辅助决策指挥能力，着力提升社会动员和参与能力。

二是坚持群众路线夯实应急管理群众基础必要之举。群众路线是中国共产党生命线，也是应急管理工作的生命线。自然灾害和安全事故涉及领域多、不确定性大、耦合因素杂、牵扯范围广，需要调动“一切积极因素”共同治理。应急管理工作必须坚持群众观点，落实群众路线，“一切依靠群众”。“从群众中来”不止于采纳意见，还包括及时通过应急电话等多种方式报告应急信息。社会风险无处不在，而居于一线、识别风险的主体就是群众。要依托新一代信息技术，建立多样化、多层次、便利化的信息报告渠道，方便群众识别风险并报告隐患，实现第一道预警，充分发挥人民群众舆论监督作用。

三是打造共建共治共享社会治理新格局的时代要求。十九大报告提出“打造共建共治共享社会治理新格局”，应急管理既是公共安全的一部分，又是社会治理的一部分，这是习总书记系统治理思想的体现。应急管理体系同样要通过社会共建共治共享来构建。开通全国应急电话可以积极引导社区局面开展安全生产、消防、地质灾害等安全生产和自然灾害类风险隐患排查与治理与信息咨询，有利于进一步完善社会力量参与应急管理机制，提升政府与社会力量协同应急能力。政府部门与社会力量之间可以通过117这个平台提升突发事件中信息共享的程度、传播的速度与精准度。而第一时间将收集到的危机信息上传，也可以弥补双方的信息盲区，更有利于政府的精准治理，精准预警发布，精准抢险救援。通过应急管理的共建共治，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，共享应急管理改革带来的平安稳定发展成果。

四是不断提升群众安全风险防范意识的迫切需要。突如其来的新冠肺炎疫情直接检验了基层社会治理能力，凸显了夯实包括安全生产、防灾减灾宣传教育等在内的应急管理基层基础工作的极端重要性，充分验证了人民群众是打赢战“疫”的磅礴力量。通过充分发挥全国117应急平台的风险隐患排查治理、举报投诉、应急科普业务咨询的功能，使得每个公民都能成为内部“吹哨人”，搭建起人民群众与政府应急管理部门沟通的桥梁。这样可以提高人们平时对身边潜在的灾害风险意识和防灾避险、自救互救的技能。不断提升群众安全风险防范意识，才能有效防范化解安全风险，筑牢“安全第一，生命至上”的人民防线。

三、全国应急电话117的解读

“1”在古代时候念作“幺”，它跟“要”字同音。“1”又与“应”谐音，“7”与“急”谐音，“117”就是“要应急”，所以建议全国应急电话定为“117”。 该特服电话主要是受理：生产安全事故、一般和重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的举报投诉；森林防火隐患举报及灾害事故报警及消防安全咨询、安全隐患的举报投诉；水旱、气象、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害安全隐患举报投诉与灾害事故应急救援；重大灾害事故、突发公共事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。