浏阳市：唱响“四部曲” 合力保平安

文 / 本刊记者 林洁 通讯员 甘茂成

最近一期的《浏阳日报》，浏阳市有校车因不按核定线路行驶、轮胎磨损严重、安全带不复位、安全门打不开等13项校车违法违规行为被曝光。

为了进一步加强校车安全管理，确保学生上下学乘车安全，浏阳市校车办牵头组织公安交警、交通、应急、教育、政法五部门，分东、南、西、北、城区开展片区包干执法督查和现场指导，对超载、超速、超线路运行等违法违规行为进行突击整治。督查结果实行“一季度一通报一排名”，并折合分值纳入乡镇（部门）年度绩效考核。

近几年，浏阳市积极摸索、不断完善，构建了职责明确、运行有序、符合市情的校车管理体系，大力推行“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”运营方式，进一步健全部门联动、分片包干督查执法机制，充分发挥了公司专营模式及管理效能、校车GPS动态实时监控作用，实现校车覆盖区域100%的目标，有力保障了学生幼儿上下学乘车安全。

构建职责明确、运行有序、符合市情的校车管理体系

浏阳市现有专用校车394台，提供座位7977个，全部纳入华湘校车服务有限公司管理，其中义务教育阶段校车188台，幼儿园校车206台，共接送330所学校（幼儿园）学生幼儿1.5万余人，校车运行线路共计1419条。

保障校车安全，是一项系统工程，功夫在“车上”，但更在“车外”。

年初该市即制定《浏阳市校车安全2020年度工作思路》，统一印发了校车交接台账。二月中旬市校车办、教育局组织校车公司负责人召开新冠疫情防控座谈会，部署防疫物资筹备及人员排查，加强安全培训，开展校车安全例检，层层传导安全责任压力。建立健全校车定期检测、维修制度和运营企业自查自纠制度，及时排解安全隐患。

该市全面规范运行线路，合理设置停靠站点及标识标牌，严格落实校车运行“五定”制度（定线路、定车辆、定人数、定时间、定座位）。加强校车基础性管理，健全“六本”台账（校车、驾驶人、月报表、自查自纠、安全培训、行车日志）。

△ 为落实疫情防控期间校车安全管理，浏阳市对校车防疫物资准备情况逐台查验，严格把关

市校车办出台了浏阳市《校车道路交通安全专项整治三年行动实施方案》《校车安全管理学校（幼儿园）工作须知》等文件，进一步明确了校车运营企业安全生产主体责任，成员单位、初级中学校车安全管理的监管责任；修订了《校车运营企业安全管理工作考核细则》《校车承运公司安全生产绩效考核方案》等制度。

校车绩效考核情况纳入市政法委对乡镇（部门）综治工作考核和市委对各乡镇（部门）年度绩效考核，形成了“市校车领导小组总调度，市校车办协调组织，成员单位和乡镇街道齐抓共管、各司其职”的协同管理机制。

严格督查，压实企业主体责任

校车运营企业向市政府提交校车管理责任状，并与承包车主、服务单位、学生家长层层签订了安全责任书。为贯彻落实《长沙市校车安全管理办法》，该市及时升级实时视频监管系统，督促校车运营企业加大视频监管力度，提高校车智能监管效能；督促校车运营企业严格落实校车运行“三线合一”，即校车审批线路、平台绘制线路、实际运行线路完全一致，确保校车依法依规运行。该市还通过校车交通问题顽瘴痼疾专项督查整治行动和随机暗访督查，倒逼校车运营企业进一步夯实校车安全管理的主体责任。

2020年上学期校车运营企业每月组织了2次校车安全专题培训，开展3次校车安全例检；六月份对所有校车从业人员的岗位资质、专业素养、生活习惯等全面政审，对存在违法违规或不良习性的从业人员调离其岗位，确保了全市校车安全运营。

6月3日，上午10点，市教育局六楼会议室，一场特殊的谈话正在进行。

市校车办组织市政法委、公安交警、交通、应急、教育等成员单位代表，正在对浏阳市华湘校车服务有限公司相关负责人、涉事校车车主及相关初级中学安全副校长进行集中约谈。

原来为进一步规范该市校车安全管理工作，全面消除校车违法违规行为，有效防范、坚决遏制校车交通安全事故的发生，根据5-6月监控平台日常发现违法违规行为，该市召开了校车安全管理工作约谈会。

仅今年上学期就三次集中约谈校车运营企业负责人和违法违规校车车主及驾驶员。通过专项培训和约谈警示，校车从业人员安全意识持续增强，违法违规行为有效控制，交通意外事故基本杜绝。

为落实疫情防控期间校车安全管理，浏阳市对每一批次启动运营的校车均进行严格审查。及时督促校车运营企业对所有校车，初级中学对辖区校车司乘人员健康状况、车辆及运行线路隐患排查整改和物资准备情况（一把体温枪、20个口罩、一把喷壶、4瓶消毒液）逐台查验、严格把关。

提高从业人员安全意识

校车安全管理工作，关键在人。

浏阳市严格驾驶员、随车照管人员和安全生产管理员培训考核制度，做到培训有计划、有记录、有考核。1月9日市校车办、教育局组织召开全市校园和校车安全工作警示会议暨校车安全专题培训，各乡镇（街道）初级中学及分管副校长、华湘公司和接受校车服务的中小学（幼儿园）负责人近600人参加，对该市校车交通顽瘴痼疾专项整治工作进行再部署。

2月25日市校车办、教育局组织召开市疫情防控期间校园和校车安全工作视频会议，局机关相关人员、各初级中学分管安全副校长、校车服务公司管理者、全市校车车主、驾驶员、照管员近1000人参会。

为增强学生交通安全意识，提高自我防护能力，该市组织开展了“文明出行，畅安浏阳”校园及周边道路交通综合整治行动，多种形式普及交通法规教育。公安交警部门安排责任民警深入辖区学校普及师生交通安全常识教育，自觉抵制非法营运、超载、酒驾等校车违法违规行为。同时，有效实施错时放学、高峰护学制度，防范交通事故发生。

部门联动，筑牢校车安全“防护墙”

市校车办每月中旬组织市政法委、公安交警、交通运输、教育、应急管理等成员单位召开专题会议，集中商议校车安全管理工作中存在的问题，部署安排校车交通问题顽瘴痼疾专项督查整治行动。

1月3日，早晨6:30，在市教育局前坪一些人正在集合，他们是要参加校车督查的检查组工作人员。

为贯彻落实部、省、市相关领导关于“浏阳市‘12·4’重大烟花爆竹爆炸事故”指示精神，进一步加强该市学校安全和校车安全管理，确保校车安全运营，有效防范并坚决遏制校车交通安全事故的发生。浏阳市决定进行学校安全和校车安全工作专项暗访督查。督查的内容主要是“三大行动”“五个100%”落实情况和辖区内校车安全运营情况。

这样的督查检查还有很多。

2月21日教育局分管领导率队暗访督查校车运营企业；4月22日市校车办组织交通、交警等部门暗访督查校车运营企业，进一步压实校车安全生产主体责任；4月24日起，由市教育局领导带队成三个专项督查组，深入乡镇（街道）开展校车交通问题顽瘴痼疾专项整治。乡镇（街道）每月牵头组织派出所、交管站、交警中队、初级中学开展一次联合整治行动。6月份市校车办牵头组织公安交警、交通、应急、教育、政法五部门分东、南、西、北、城区开展片区包干执法督查和现场指导，对超载、超速、超线路运行等违法违规行为进行突击整治。

除了将违法违规行为在媒体进行集中曝光，对于部门查处校车违法违规行为，按照“一案三处”，即一是交警大队依法处理，二是对校车车主进行扣发座位补贴，三是对校车运营企业处罚两倍安全生产奖，并酌情记分）处罚到位。针对由校车运营企业查处校车违法违规行为，则按照“一案二处”，即一是校车运营企业内部处理，二是市校车办根据违法违规实际情况，处罚到位。督查结果实行“一季度一通报一排名”，并折合分值纳入乡镇（部门）年度绩效考核。

截止到目前，该市累计召开集中整治行动现场交办会60余次，出动执法人员近350人次，查验涉校车辆260多台，查处违法违规行为13起，并将校车违法违规行为在《浏阳日报》连续公布三天。在校车使用许可审批和校车运营单位设立审批上，严格标准，规范程序，明确其准入、退出流程。