岳阳楼区：安全示范社区背后的民本治理思维

文 / 本刊记者 林洁 通讯员 叶青松 徐畅

社区门口大屏幕上，安全宣传片正在滚动播放；小区内有标准化的避灾标识标牌，群众出家门、出楼栋就能沿着标准化的避灾标识，自发、有序、安全、就近到达避难场所；装备齐全的微型消防站，义务消防队1分钟就能响应启动、3分钟到场处置、5分钟增援力量赶到协同作战……这里是岳阳楼区五里牌街道办事处新城社区，刚刚公布的2020年湖南省综合减灾示范社区名单，新城社区名列其中。2016年，岳阳楼区启动“安全示范社区”创建工作以来，从创建区级“安全示范社区”到一批省级、国家级综合减灾示范社区建成，很多社区安全面貌焕然一新。

“安全示范社区”的创建，让市民感受到的变化不仅是“面子”，还有“里子”。近年来，岳阳楼区委、区政府坚持民本治理思维引领，打造“金标准”，夯实安全基础；加强体系建设，引导实现网格化治理；搭建丰富的平台，构建了民众参与安全治理的有效途径。现如今，现代化安全社区治理理念已经在岳阳楼区“落地生根”，安全生产共治共享的工作格局正在逐步形成。

“56项”标准 夯实安全基础

对于城市而言，安全是发展的最重要基石，也是人民群众美好生活的最根本保障。岳阳楼区委、区政府高度重视城市安全发展，近年来，该区始终将百姓的幸福感、安全感、获得感作为工作的出发点和落脚点，把创建“安全社区”当成是加强安全生产工作的有效平台，强力推进。

“安全社区”什么样？怎样来建？标准是什么？你知不知道身边最近的避难场所在哪里？从哪条路过去最安全、最快捷？……

2017年6月，岳阳楼区先后出台了《岳阳楼区安全生产示范社区创建工作管理办法》《岳阳楼区安全示范社区创建工作实施方案》，对安全生产示范社区考核，从安全管理体制机制到示范创建效果四大类，细化了22项标准，对“消防安全社区”达标制定了34项细则，社区综合减灾工作在该区做到了细化、量化、标准化。

“举个例子来说，这意味着，在岳阳楼区建成的安全示范社区，都有标准化的避灾标识标牌，群众出家门、出楼栋就能沿着标准化的避灾标识标牌，自发、有序、安全、就近到达避难场所。”岳阳楼区应急管理局局长李永红介绍。

各社区也积极比照创建要求，全方位完善应急避难保障。

△ 新城社区门口大屏幕滚动播放安全宣传片、应急避难标识标牌、新建的电动车集中充电桩

芋头田社区高标准建设社区微型消防站。按照《社区微型消防站车辆器材装备配备参考标准》完善灭火器材、破拆器材、个人防护装备、通讯材料等必要的器材装备，为提高处置火灾能力奠定硬件基础，定期开展培训授课、训练演练，提高快速反应能力。

按照就近疏散安置的原则，该社区合理选择了辖区4处应急避难场所，约2.2万平方米，可容纳5000余人紧急避难使用。并设立威旺超市等2个应急物资保障点、吕仙亭卫生服务中心等2个医疗保障点，做好应急物资储备和医疗救助工作；投资10余万元对二网格恒康花园小区和五网格新印山铁路小区进行楼道清理，添置了消防设备。

在李永红看来，“安全示范社区不是空中楼阁，不能离开居民需求谈创建，必须把居民实际需求作为社区安全示范创建工作的‘指挥棒’。”

新城社区于2012年成立，是一个集休闲、商贸、居住为一体的城市综合型社区。社区办公场所位于建湘路599号天伦国际，这是一个新兴的城市小区。

安家高楼，离地百尺，市民在享受更开阔视野的同时，也感受到了一些“隐痛”。去年，刚刚搬入小区的陈阿姨为方便买菜购买了一辆电动车，使用了几天后发现充电成了个难题，如果从家里搭线到地面充电又太危险。后来，社区组织在小区门口设置电动车集中充电桩，这一举措解决了高楼电动车充电火灾隐患问题。

“以前图方便，把电动自行车推进家里充电，要么拔下电池充电，可是每次都会有点担心害怕，现在小区楼下有了这个智能充电桩，至少安全问题有了保障。”小区居民无不拍手称赞。

新城社区党总支书记唐述说，“为创建省级综合减灾示范社区，我们建立了社区安全生产及消防工作网格化管理体系，全面推进风险分级管控和隐患排查治理。此次，智能充电桩的规划建成，就是我们社区全面组织开展风险隐患排查活动时，在主动摸清社区居民分布情况及脆弱人群居住情况，做好住房、公共设施清查情况的过程中，发现并解决的问题。”

“像这样的事例，在‘安全示范社区’创建过程中还有很多，充分体现了我们一直强调‘治病治未病、防患于未然’的管理理念。”李永红说。

网格管理 提升安全管理效能

一个大型不锈钢衣架落在高压电线上，可能会引起安全事故。这样的事件应该由谁发现？该谁去处理？依托岳阳楼区特色“网格化治理平台”，充分发挥网格员“一日双巡”的制度优势，网格员会在第一时间发现，并上报平台，不到两个小时，就有相关部门来处理完毕。

社区管理需要大智慧，亦需要大手笔。作为中心城区，岳阳楼区人口多，管理难度大。为做好新形势下安全生产工作，该区区委书记、区长等区级领导先后多次指导调研安全示范社区创建工作，投入1000余万元建设安全生产“网格化”信息管理平台，在全区107个社区652个网格，为每一个网格员配备一台手持移动终端在网格内开展巡查。

“岳阳楼区属典型的城市中心城区，城市安全风险主要来源于城市商业综合体和老居民小区，这些场所是我们风险防控的主战场。”李永红介绍。

在繁华的城中央，岳阳楼区吕仙亭街道芋头田社区显得很不搭调：低矮的楼房，狭窄的街道，老旧的配套设施……芋头田社区属典型老城区，辖区面积仅0.8平方公里，常住人口2243户5764人（其中60岁以上的老年人共有2473人），占社区总人口数的43%。

作为一个集校区、老厂区、老医院、纯居民区于一体的多元复合型社区，这里的安全工作并不轻松，将创建目标锁定为“全国综合减灾示范社区”，芋头田社区党总支书记毛艳霞认为，她们的底气来自岳阳楼区打造的安全生产及消防工作网格化管理体系。社区工作人员既是网格员，又是宣传员、信息员，通过每天开展“一日双巡”，及时了解摸排掌握各自网格里危房危墙、线路老化等方面的安全隐患，遇到问题现场办理或及时反馈，将社区网格员打造成为联系居民群众的“贴心人”。

近日，芋头田社区第五网格网格员朱素情来到辖区湖滨大楼三楼的红黄蓝服饰，因为上月检查中发现该公司消防通道堵塞问题，按照网格管理“一月双查”要求，这天她要会同区应急管理局和区消防救援大队的同志到现场检查整改到位情况。

和红黄蓝服饰一样的众多小微企业，仅仅在湖滨大楼就还有好几家。与高精尖现代化的大厂房相比，它们藏身于市中心的小街道、破旧的大楼，基础薄弱，既缺管理人才，也缺管理经验，安全基础差，一直是城市安全管理的难点。

针对辖区小微企业众多的实际情况，芋头田社区安全生产专干、网格员及社区民警每月对辖区单位进行安全排查，签订安全责任状，特别是在夏季和冬季两个季节网格员下到门店，要求各门店签订消防安全责任状。“这样做，在提高各单位消防意识的同时也落实了责任，有助于预防夏季冬季的电起火及电器起火问题。”毛艳霞说。

从2017年至今，岳阳楼区社区网格员主动为居民群众提供解决安全问题方面的服务637次，相关区直单位处置居民反映的网格事件400余件，居民满意率达99.3%。

凝聚力量 构建治理新格局

聚众智能谋远虑，集众力可填海移山。

创建“安全示范社区”离不开多方力量的共同参与。“防风险，首先要做好人的工作，我们在‘安全示范社区’的创建工作中一贯秉承‘预防为主’的理念，把增强人的安全意识放在首位，而发动居民自治是我们的一个重要抓手。”李永红说。

扩充安全巡查、安全宣传的生力军，充分发挥群众自治是岳阳楼“安全示范社区”创建的又一特色。

“你们堆放的纸堆高达六层，这样不安全，建议你们改为四层。另外，我们发现厂区的灭火器都已经过期了，必须立即更换。”5月20日，钟坚勇、朱培生、谢敏、罗该明等4名安全监管志愿者和网格员一起，走进森泰纸业检查后，直言不讳地指出了企业存在的安全生产问题。

社区工作人员既是网格员，又是宣传员、信息员，通过开展“一日双巡”，及时了解摸排各自网格里的安全隐患

钟坚勇、谢敏、朱培生、罗该明等4名老人，都是已退休的管理者和专业技术人员，他们所居住的岳阳楼区城陵矶街道骆家坡社区，充分发挥社区老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”志愿者，特别是老专家的智慧，抓住“风险分级管控和隐患排查治理”双重预防体系建设这个关键，根据辖区内现有企业退休职工所在行业特点和各自的擅长，把他们分成危化类、物流类、制造类、加工类4个小组，协助社区3名网格员，对各类企业、小区安全开展监管和指导，借智借力走出了一条创新基层安全生产治理模式之路，从源头上减少和杜绝了事故发生。

从管理到治理，虽是一字之差，居民参与却是关键。

社区藏龙卧虎，各方面的人才大有人在。采访中，多个社区负责人一致认为，“借力安全生产方面人才的经验和专业能力，让热心公益的居民发挥专业所长，担当起安全‘吹哨人’的职责，一方面有助于全覆盖监管机制落细落实，另一方面有助于辖区企业和居民树立生产安全事故可防可控理念，力争做到安全生产小事不出（小区），大事不出社区。”

骆家坡社区组建的社区安全生产分类协管志愿者队伍成立时间不长，成效却很明显。在今年新冠疫情期间，该志愿者团队协助网格员共排查、处置5起安全隐患；在生产生活秩序逐步恢复后，又成功处理27起安全隐患，其中20起立即整改，7起限期整改。

4月23日，岳阳市安委办主任、市应急管理局局长林军华一行在城陵矶街道调研时，对骆家坡社区创新的居民安全自治管理模式的做法给予高度赞赏。

“安全社区”的创建是一项系统工程，需要广大市民的参与和支持。示范创建，靠的不是哪一个人，却离不开每一个人。在岳阳楼区，各社区集思广益，构建民众参与安全治理的有效途径。

新城社区将原来组建的130人的中青年社区志愿者队伍细分为信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组等专业化队伍；定期组织开展安全生产宣传教育进社区、防灾减灾演练活动，推进安全生产宣传教育常态化、制度化。社区在建立微型消防站的基础上，组建了义务消防队，定期开展培训授课、训练演练，提高快速反应能力。2017年11月，天伦城银座B座15楼突然起火，物业接到电话后立刻打119报警，并组织微型消防站人员进行扑救，阻止火势的蔓延，等消防队员赶到时，火势已经基本扑灭。

芋头田社区强化志愿者队伍建设，充分发挥巡逻队的监督作用，每天定时巡逻，在社区各个角落排查隐患，积极宣传防灾减灾知识，排查重点部位，消除安全隐患。如今，志愿者队伍成了守护社区安全的重要力量。

全民参与，为安全鼓劲增温，让安全成为共同追求。这些年，在区委区政府的坚强领导下，在市应急管理局关心指导下，岳阳楼区应急管理局积极与各乡镇和社区联动，对命名的区级安全生产示范社区在财政专项资金、公共安全隐患治理资金、安监装备建设等方面给予优先安排，累计投入资金近百万元。各乡镇和创建社区加大人力、物力、财力等资源投入，全面组织开展综合防灾减灾工作，逐步完善社区防灾减灾基础设施建设，强化社区在防灾减灾上的一线作用。“从已经验收命名的28个‘安全示范社区’来看，社区居民防灾减灾意识得到了明显增强，灾害自救互救能力明显提高。”今年，国务院督查组在岳阳楼区考察社区安全生产、防灾减灾工作时，给予了高度评价。“下一步，我们将根据各社区特点，在广泛发动基础上充分调动民力，拓宽社区居民参与‘安全示范社区’建设渠道，打造出更精细化的社区安全服务项目。”李永红告诉记者。