举起新旗帜 迈出新步子——益阳市强力推进基层应急能力建设纪实

文、图 / 本刊记者 徐纪进 周洋 通讯员 胡颖斌

紧扣基层应急能力建设主旋律，益阳市应急管理局根据本市实际情况，以沧水铺镇为新基点，通过树典型、做样板，明确目标，强化措施，全力、全速推进全市基层应急能力建设上新台阶、进新阶段。

“充分体现了益阳市委市政府对基层应急能力建设的高度重视，充分体现了益阳市县乡三级应急部门大胆创新、主动作为抓基层应急能力的坚决作风，更充分展现了以沧水铺为代表的乡镇（街道、园区）敢担当、善思考、求实效的实干精神。”

演练：30秒灭掉一场大火

“快来人，着火了、着火了！”一名装修工人一边慌忙灭火一边大喊。

旁边的同事听到呼救后，迅速向带班负责人汇报，厂领导命令立刻启动消防应急预案。

随后，公司应急分队12名队员迅速赶到事故发生点，处置突发情况。同时，后勤保障组向镇政府报告：“镇政府吗？我是位于新大道与园山北路交叉口东北角的鸿利来公司，我公司正在装修的办公楼失火，楼内13人被困，一层还有很大部分的易燃装修垃圾，我公司应急分队正在处置，人员正在疏散，请求救援……”

“镇专职消防队紧急出动，镇医院、镇民兵应急分队、属地社区应急力量紧急赶往现场。”镇消防专项应急指挥部接到报告后，迅速下达指令，开展救援。

仅仅30秒，大火被扑灭、群众被转移，一起“安全事故”被有效避免。

其实，这并非一场真实发生的安全事故，而是益阳市沧水铺镇举办的一次应急救援演练。

11月6日，益阳市乡镇（街道、园区）应急能力建设现场推进会在赫山区沧水铺镇召开。会前，与会者参观了该镇应急文化长廊和应急救援物资装备库，现场观摩了沧水铺镇应急演练、镇综合应急救援队伍检阅及授旗仪式，并观看了沧水铺信息化应急指挥调度演示和该镇应急能力建设专题片。

规格高、规模大、效果好，参会人员一致高度评价推进会。

“充分体现了益阳市委市政府对基层应急能力建设的高度重视，充分体现了益阳市县乡三级应急部门大胆创新、主动作为抓基层应急能力的坚决作风，更充分展现了以沧水铺为代表的乡镇（街道、园区）敢担当、善思考、求实效的实干精神。”湖南省应急厅党组成员、政治部主任刘站表示。

△ 应急演练现场，沧水铺镇党委书记王瑜向镇综合应急救援大队进行授旗

典型：小盆景有望广移植

沧水铺镇位于益阳市东南部，是闻名全国的“包装袋之乡”，商贸物流活跃，应急管理任务繁重。

要有备无患，必须做到常态实备。沧水铺镇一方面充实救援力量，组建了数量众多、结构合理的应急救援队，并通过组织应急培训，开展常态化应急救援演练，磨炼队伍。

据了解，该镇整合民兵应急队、森林防火队、防汛抗旱队、消防队、村（社区）辅警等共168人，在镇村两级建立兼职应急救援队16支，每季度还组织村、生产经营单位、应急救援队伍开展应急培训，每年组织2次综合性应急救援演练、多次专项预案演练。

另一方面，沧水铺镇积极实施科技兴安战略，依托5G小镇建设，搭建了整个益阳市应急系统先进的全景智慧城市智能体。

据沧水铺镇党委书记王瑜介绍，通过5G视频会议系统，镇、村（社区）两级能迅速召开工作部署会，将指令快速、准确地传送到位，构建了镇村信息交互高速通道；通过5G监控网络，调度中心能调取镇域范围内1000多个摄像头查看灾情，及时掌握现场情况。

此次应急演练，沧水铺镇即充分展示了科技兴安的力量，“通过镇中心5G指挥中心监控信息，精准调度，指派4名消防员迅速到位，进行灭火”。

“着实体验了应急科技能量的‘安全感’，通过连通零距离，场景及时播报零时差，指令即时下达零延误的应急指挥现场模拟演示，我们在以后开展工作更加临危不惧。”一位基层工作代表表示。

沧水铺镇以盆景式的典型作法，正为益阳市乃至我省基层应急能力建设提供了可借鉴、可复制的经验，提出了新的发展高度和方向，有望被全面推广、移植。

保障：“开绿灯”+“开便道”

应急能力建设并非空话，需要有优良的应急队伍，需要有必备的救援装备，更需要有权威高效的指挥体系、灵敏通畅的信息体系和强力高能的救援体系。但受经济大环境影响，财政压力大，乡镇街道应急能力建设在人、财、物方面都面临诸多困难。

面对巨大挑战，益阳市吹响了三年时间打好基层应急能力攻坚战的号角。

“各级党委政府，尤其是党政主要领导要高度重视并大力支持基层应急能力建设，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自调度。机构编制和组织部门要‘开绿灯’，财政部门要‘开便道’。”益阳市市委常委、常务副市长熊炜表示。

目前，省财政对益阳市7个试点乡镇街道每个奖励10万元已经到账，对验收合格的乡镇街道也将给予奖励。

据了解，益阳市财政将按照现行财政体制，适当奖励验收合格的乡镇（街道、园区），同时要求各区县（市）政府也需加强经费保障，切实解决属地乡镇（街道、园区）应急能力建设资金困难的问题。

在拓宽帮扶渠道，益阳市也有强力举措。

今年以来，益阳市安委会明确了益阳市应急局、市公安局等14个市安委会成员单位帮扶第一批7个省试点乡镇街道。

同时，益阳市要求各区县（市）安委会也明确相关部门对口帮扶其余参与应急能力建设的单位，“各指导帮扶单位需成立帮扶工作领导小组，明确分管领导和主管科室、责任人员，每月上门督促、指导乡镇开展应急能力建设，帮助解决实际困难”。

为倒逼工作进展，益阳市还将帮扶情况将作为重要考核内容纳入各单位年度安全生产工作考核，对于帮扶不力或帮扶对象未能顺利通过验收的影响安全生产工作评优评先资格。