农村分散供养五保老人生存现状及困境分析

摘要：农村五保老人的生活状况备受人们关注，相比在服务机构集中供养的农村五保老人，分散供养的农村五保老人所处的环境更复杂，面临的问题更严峻。本文在分析分散供养的农村五保老人生活状况的基础上总结出他们所面临的问题主要是社会支持网络的断裂和基本权益得不到保障。并以此为依据提出解决这种困境的强化各个支持网络的作用和建立完善的农村分散供养五保老人权益的保障机制等相关建议。

关键词：分散供养;农村五保老人;生存现状;困境

一、农村分散供养五保老人的现状

我国农村五保老人数量庞大，且其中绝大部分是分散供养的老人。分散供养的五保老人独自生活在家中，他们的生活状况十分艰辛，腿脚不便还要事必躬亲。当前国家对这部分五保老人的救助主要是资金层面，偶有面粉、衣服等实物的救助。这样一来，他们从银行取钱以及买平时的生活用品都得自己亲自去附近的乡镇上去，一些偏远农村地区交通十分不便，这对他们而言是一个巨大的挑战。同时，缺少陪伴是他们生活的又一大障碍。人都有归属的需要，无穷无尽的孤独对一个人的伤害是巨大的。这部分老人本身就缺少亲人的陪伴，他们的归属感大多来自于同龄群体，但随着年龄的增长，这个群体内的成员越来越少，这不但使得他们更加孤单，而且给他们的身心带来了很大的冲击与压力。

二、农村分散供养五保老人的困境

（一）制度支持网络较为薄弱，尤其缺乏心理和精神层面的保护

制度支持是一种正式的社会支持网络。当前，农村五保供养制度是五保老人最主要的一项制度支持，尤其是 2006 年修订后的《农村五保供养工作条例》进一步把五保供养工作纳入了规范化、制度化和法制化轨道，为五保老人的物质生活提供了制度性保障。然而，这一救助制度能给予五保老人的仅是“生存底线”的保障，且偏重于物质保障而忽略了精神和心理层面的保护。再加上政策执行过程中存在种种问题，“社会政策执行打折扣，不到位，即社会政策的‘执行亏空”，导致五保老人本已微弱的保障更加脆弱，“应保未保”、“五保变无保”的现象屡见不鲜。五保老人的物质保障尚且如此，至于其精神和心理保护就可想而知了。迄今为止，五保老人的心理和精神健康状况还是个“黑箱” 不仅少有人问津，更没有被纳入制度支持的范畴。因此，五保供养制度作为五保老人重要的制度支持，其物质支持力度较为薄弱，精神支持力度更有待进一步发展完善。

（二）家庭支持网络趋于断裂。

家庭支持网络是老年人社会支持网络的核心，主要由家庭中的配偶、子女以及其他亲属构成。家庭支持网络不仅是老年人主要的经济来源，更是老年人在生活照顾和精神抚慰方面不可或缺的资源。但是，对于分散供养的农村五保老人而言，家庭对于他们的保障功能十分有限，他们有着特殊的家庭背景，要么没有子女，要么是单身。他们只能跻身于家族的庇护之下，但如今家族观念对人们的影响与约束越来越少，加之许多农村青壮年进城务工，家族照顾实际上已经名存实亡了。由此，家庭支持网络对于五保老人很难发挥应有的功能和作用。

（三）权益保障机制不完善

农村分散供养的五保老人是我国五保供养制度的重要覆盖对象，作为社会弱势群体，他们享受着许多国家给予的保障其基本生活的权利，然而一旦有权利产生就有被侵害的可能性。有相当一部分农村五保老人只知道政府给他们给钱了，但不知道给了多少，并且现在政府相关部门给这些五保老人發放救助金都是通过银行卡存入，然而他们很多人都腿脚不便，很难到附近乡镇的银行网点去把钱取出来，加之有很大一部分人不懂银行卡怎么运作，就算到银行去取钱也会受到很多歧视。同时还有些村民利用自己与五保老人的血缘或者其他关系骗取他们的财产。这种现象的产生是与农村五保老人相关的制度、监督、法律等各个因素综合作用的结果。

三、解决农村分散供养五保老人困境的建议

（一）五保供养制度改革

第一，当前实行的五保供养制度最大的缺陷在于物质保障和精神保障的失衡。农村分散供养的五保老人精神生活空虚、缺少陪伴已经成了共识，因此，对当前实行的片面重视物质保障忽视精神满足的五保供养制度的改革势在必行。第二，五保供养标准的更新速度也和经济发展速度与五保老人需求的增长速度相脱节，提升供养标准，促进农村分散供养五保老人的生活质量也具有现实意义。

（二）建立完善的农村分散供养五保老人权益的保障机制。

一方面，加强政策落实的监督与反馈，定期走访，记录核查农村分散供养五保老人保障资金、生活物品等的到位情况。另一方面，引社工或义工进村，为分散供养的五保老人提供日常的生活服务。同时可以开展小组，加强这部分老人和家族以及相互之间的联系，陪伴老人坚守孤独感。也可以给与部分老人一些临终关怀。

四、结语

农村分散供养的五保老人无疑是社会上最为弱势的群体，他们的生活现状足是我国社会保障工作的一个缩影。时至实现全面小康的今日，在国家和政府的努力下，他们的生活状况已经得到了前所未有的改善，有很大一部分的基本生活已经得到了全面保障。但他们仍面临诸多困境，我们绝不可以掉以轻心，要时刻关注他们，要深入基层了解他们面临的真正的困难。着将是一项长期且艰巨的任务。

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作者简介：雷明（1996.02.20），汉，男，籍贯：甘肃省定西市通渭县，学历：硕士，单位：青岛大学.