漫谈中德智慧城市建设合作

关于“智慧城市”的定义，如果考虑到世界各国每个智能/智慧城市项目都是在其自身的初始情况下进行计划的，那么，根据方法的不同，完全可以将其理解成智能城市、智慧城市或生态城市。欧盟委员会“智慧城市与可持续性”部门负责人科莱特·马洛尼博士认为，智慧城市没有标准化的模型，“每个城市都是不同的，需要自己关注才能使智能城市的元素融为一体”。

相对于中国而言，德国的智慧城市建设起步相对较晚，但随着欧盟框架条件的逐步完善以及德国联邦、城市、企业和研究机构之间的全面协同，德国智慧城市建设得以长足发展，其在医疗、教育等领域启动的逾40个智慧城市建设项目极大提高了居民的生活质量。

德国重视顶层规划和信息基础设施建设，将智慧城市与生态城市相融合，利用城市运行中的各类数据、信息、知识和资源进行不同组织机构之间的业务协同，提高政府决策水平，提升对社会和产业的服务能力，在欧盟框架下实现了以人为本的智慧社会建设、以节能减排和可持续发展为中心的智慧环境建设，和以经济持续增长为重点的智慧经济建设：

明确各城市建设主题、规划建设内容以及牵头单位，参与合作的企业可代表当地政府提出长期、宏观的规划目标，并从市场上挑选最具吸引力并适合当地实际的智慧城市项目;

重视公共信息基础设施建设，为供应商和用户提供基础设施、信息和服务共享平台;发展重点放在节能、环保、交通、医疗等重点领域的应用;

大力发展可再生能源，制定了到2022年关闭所有核电站以及到2050年可再生能源占80%的战略目标，同时促进智慧城市建设与智慧经济的融合，深度融合“工业4.0”战略，促进云计算、大数据、物联网的应用和产业化;

采取因地制宜和试点先行的发展模式，确保智慧城市建设取得实效;

提倡政企合作，通过多方出资的方式來积极推进多元化投资模式，并采取有效的PPP（政府和社会资本合作）模式，保证智慧城市安全高效可持续发展。其以人为本和以民生为导向的理念，引领智慧城市的建设不断满足社会公共需求。

基于中国快速的城市化带来的机遇和挑战，近年，中徳两国在智慧城市方面的合作快速发展。

智慧城市的发展主要依靠信息和电信技术（ICT）的应用，从而实现城市各区域与功能的互通互联，造福于城市居民，并在生态上实现可持续发展。在这一方面，德国所面临的主要挑战是如何将传统增长模式下的城市转变为节省资源和高效的智慧城市;而在中国，特别是大都市地区的人口强劲增长，正迫使城市行政管理部门将城市系统的组织和互动进行网络化升级。双方需要共同解决的是开发规划和控制系统，以融合人口稠密地区的许多独立和垂直的IT解决方案，从而减少二氧化碳排放和提高居民生活质量。

双方的科研和智库机构也开展了广泛的合作，中国城市科学研究会（CSUS）与德国国际合作机构（GIZ）于2018年联合组建了智慧城市智库，促进双方在智慧城市领域的联合研究和技术交流，合作内容包括智慧治理、智慧住区、知识交流和专家咨询等。双方主要聚焦智慧城市建设中的城市治理与智慧住区两个维度。在城市治理方面主要通过开展中德城市智慧治理的比较研究，形成最佳实践案例;制定出智慧城市发展战略的编制指南;形成行动路径的标准化对策以及智慧城市的商业策略。在智慧住区方面以最佳实践案例为指导建立智慧住区的标准体系，其内容包含智慧住区的设计、建设、运行、服务和评价标准等，将有助于制定出现有小区的智慧更新方案并提供新建智慧住区的建设和商业模式指南。

中国在5G方面的领先地位为中徳智慧城市合作开创了新的篇章。以5G为龙头的智慧技术的提升和发展，让城市规划和建设变得更加规范、高效，有助于解决因城市人口增加而导致的城市优质公共服务资源不足的问题;互联网大数据、人工智能、云计算等智慧技术与经济社会发展的各个领域、不同产业之间深度的融合，催生了城市、产业转型升级的强大动力。德国杜伊斯堡于2018年5月宣布选择华为的智慧城市方案，致力于打造下一代物联网平台，凝聚城市所必需的基础共性能力，在大数据、物联网、数据技术和统一通信等技术基础上发展城市生态，促进可持续发展。华为提供的整体融合解决方案为杜伊斯堡智慧城市的各层面提供了一体化支撑。此次合作也是中国“一带一路”倡议下中德合作的里程碑之一。

新冠肺炎疫情席卷全球的大背景下，中徳智慧城市合作在原有基础上取得了难能可贵的发展，中国在数字抗疫方面所取得的成绩成为双方智慧城市建设经验交流的重要切入点。作为欧盟轮值主席国的德国进一步推动了2020年第五届中欧绿色智慧城市峰会的顺利举办，主办地重庆成为峰会永久会址，并现场签约曼海姆（莱茵—内卡）—重庆中心。双方集中展示了数字化抗疫的优秀案例，交流抗击疫情的实践经验，同时采取措施维持企业运行，缓解公共财务危机。

新冠肺炎疫情爆发后，腾讯、百度、京东、字节跳动、美团、滴滴等众多互联网平台企业结合大数据分析技术、信息采集和算法推荐功能，在信息服务（包括信息播报、疫情督查、辟谣科普）、舆论引导、社会公共沟通、资源配置等方面发挥了积极作用，协助政府部门建构起线上线下相互协同的疫情防控体系，充分体现了中国以互联网为基础的平台社会和国家治理模式的制度性优势。平台聚合的“实施疫情地图”、人员迁徙地图、百度发热门诊地图以及微信开通的实时疫情咨询查询入口，向疫情重点地区主动推送，在疫情防控上保证了信息的科学传播。同时组织医学权威专家第一时间对疫情动态进行在线解读，宣传科学防护知识，有力抑制了“信息疫情”的蔓延。平台媒体利用强大的用户到达率开放公众参与，扩大疫情社会监督，各平台企业配合政府开发了线索征集程序，例如在“城市服务”微信界面加入了征集入口。各城市也纷纷上线微信小程序，搭建公众与政府沟通平台。中国在智慧城市建设方面所取得的巨大优势在抗击疫情中得以充分展现，且进一步推进了“数字政府”的智能化和精确化管理水平。

虽然中徳智慧城市建设取得了巨大的进步，双方发挥各自优势，不断深化合作，同时致力于整合各自成果，面向第三方市场开拓新的机遇，但其中还有很多问题亟待解决。

根据德国的研究，市政当局的财务能力和数据保护法规的限制被称为实施此类项目的最大障碍。德国很多城市仅在少数几个主管部门中创建了必要的组织架构，许多地方缺少明确的数字化策略。在外交层面上，两国在智慧城市建设方面的合作还受到德美关系的影响，如今后华为是否能继续参与并扩大德国的5G建设还存在一定的不确定性。

在中国，除了空气质量和更可持续的交通管理外，面临的中心问题还包括如何提高公民参与度和维持经济的强劲发展等。有些地方认为智慧城市主要就是硬件基础设施的建设，对应用强调得不够;有些地方的智慧城市建设主要就是政府投资，对于市场的力量发育不够;有些地方的智慧城市建设主要站在有利于政府提高效率的角度，对于民众的感受、社会便捷度的提高关注不多;还有一些地方只强调城市城区，对于信息化水平较低的乡村民众照顾不够，人为地造成了一些信息鸿沟。人们在思想上体现出重建设、轻运营，重设备、轻软件的特点，而且认为仅靠信息通信技术就能为复杂的城市问题提供完善的解决方案。

同时，我们还必须防止由新的城市管理系统带来的生活条件改善而引发的进一步的不受控制的“移民潮”。因为每个智慧城市项目都存在扩大城乡之间数字鸿沟的风险——研究表明数字化程度较高的（大型）城市对公司和高素质员工更具吸引力。此外，随着智慧城市发展的深入，网络安全问题、以及可能引发的一些风险等，也都需要引起注意。

（王海涛，山东建筑大学外国语学院副教授/责编 刘玉霞）