“十四五”时期我国港口集装箱运输发展趋势及建议

贾大山 蔡鹏

1 “十四五”时期我国港口集装箱运输发展环境

1.1 全球经济贸易发展面临的不确定和不稳定因素增多

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不确定和不稳定因素明显增多，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义和单边主义上升，新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）影响广泛而深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整。随着世界进入动荡变革期，全球经济贸易将经历艰难的复苏过程，低速增长态势或将延续。

1.1.1 逆全球化趋势加剧

自2008年国际金融危机爆发以来，贸易保护主义和单边主义抬头，国际经贸摩擦愈演愈烈，“美国优先”、英国脱欧等进一步加剧逆全球化趋势，对全球经济贸易发展造成巨大冲击（见图1）。从全球贸易增长对全球经济增长的弹性系数来看：2000-2007年，全球贸易增长的弹性系数为1.43;2008-2019年，全球贸易增长的弹性系数下滑至0.72。此外，2016-2018年，全球外商直接投资连续3年下降。

1.1.2 疫情推动全球产业链加速变迁

疫情对世界格局产生广泛而深远的影响，成为2008年国际金融危机以来逆全球化进程的加速器。疫情造成的物资短缺、产业链中断和跨境贸易限制等问题，使得各国意识到完善和优化本国产业结构和分工的重要性，并开始强调“自主可控”。在此背景下，各国对涉及民生和国家经济命脉的战略产业的重视程度提升，产业政策和开放态度收缩，从而对产业链全球化造成显著的负向影响。进入疫情后的新阶段，产业链全球化将呈现本地化和多元化两大重要趋势：在本地化趋势下，各国将加速整合长产业链，并加快实现重要产业本土化和周边化布局，欧美发达国家将进一步推动制造业回流，以增强本国应急保障能力;在多元化趋势下，各国将在多个区域和国家配置产业，减少对产业链上某个核心国家的依赖，以实现风险规避。随着我国要素成本逐渐上升以及与主要贸易国家间的经贸摩擦日益增多，我国产业外迁进程早在国际金融危机爆发前就已开始，疫情则推动我国中低端产业加速向东南亚地区转移;但就制造能力、技术实力和产业链完整度而言，我国仍然具有较大的产业领先优势，难以在短期内实现大规模产业转移。

1.1.3 疫情导致全球经济在短期内断崖式下跌

2020年第二季度，全球经济受疫情冲击而跌入谷底。从全球主要经济体发布的2020年第二季度经济增长数据来看：除了中国国内生产总值恢复增长外，其他国家国内生产总值均大幅萎缩，其中印度、英国、美国国内生产总值同比分别下降23.9%、21.7%和9.1%。据国际货币基金组织预测：2020年全球经济将下降4.4%，而中国将成为唯一实现经济增长的主要经济体。随着秋冬季节来临，多国疫情出现第二轮高峰。受此影响，全球经济贸易发展仍然存在较大的不确定性。

1.1.4 地缘政治形势趋于紧张

全球民粹主义抬头，贸易壁垒增加，地缘政治趋于紧张，具体表现为：中美经贸摩擦存在较大的不确定性，未来中美关系发展仍然面临诸多挑战;英国正式脱离欧盟;中东地区和朝鲜半岛局势依旧紧张;中亚地区陷入局部武装冲突，恐怖主义时有发生。全球面临的地缘政治风险依旧突出，从而将对经济贸易发展产生深远影响。

1.2 我国经济发展进入新常态，并将形成新格局

2019年我国人均国内生产总值首次突破1万美元，我国经济已转向高质量发展阶段。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。结合当前国内国际形势发展的新变化、新趋势和新挑战，党中央作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。我国拥有超大规模的市场和完整的产业链体系，当前我国经济发展的阶段性特征和空间布局特点决定了我国在后疫情时代需要更多地依靠扩大内需的发展格局和模式。

1.2.1 加快构建新发展格局

首先，新发展格局需要以国内经济为立足点。“十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期，我国巨大的内需潜力将被激发。

其次，新发展格局要求国内国际双循环相互促进。为此，我国需要进一步加强国际经济交往，积极参与国际分工，走好开放合作之路，不断优化营商环境，不断增强吸引外资和人才的能力，进一步发挥“一带一路”倡议的作用，促进与发展中国家和西方发达国家在资金、技术、人才、管理等生产要素领域的交融合作，推动自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放前沿高地的作用进一步显现，使我国与其他国家和地区的合作更加顺畅。

党的十九届五中全会提出“十四五”时期我国经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，现代化经济体系建设取得重大进展。“十四五”时期，我国经济将继续保持中高速增长。预计到2025年，我国人均国内生产总值将达到近1.4万美元（见图2），我国将迈入高收入国家行列。

1.2.2 港口行业发展面临新要求和新机遇

党和国家领导人高度重视我国港口行业发展。2018年11月，习近平总书记在视频连线上海港洋山深水港區时指出：经济强国必定是海洋强国、航运强国;要有勇创世界一流的志气和勇气，要做就做最好的，努力创造更多世界第一。2019年1月，习近平总书记在视察天津港时指出：要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口。此外，习近平总书记在视察多个港口时均提出：要以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，为“一带一路”建设和扩大开放合作多作贡献。

自2013年以来，我国已批复建设21个自由贸易试验区，并加快推进海南自由贸易港建设。港口作为自由贸易区和自由贸易港最重要的实体依托，需要进一步完善集疏运体系，提高物流效率，降低物流成本，从而形成以自由贸易区和自由贸易港为龙头的新一轮对外开放格局。此外，京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带共抓大保护、黄河流域生态保护与高质量发展等一系列国家重大发展战略和“一带一路”倡议也对港口行业发展提出新要求，并为港口行业发展带来新机遇。