秘鲁乱象：“一周仨总统”

最近，秘鲁的总统更替之快，被网友戏称为“一周仨总统”。其实，这种情况在秘鲁历史上屡见不鲜。在秘鲁，总统是一个高危职业。1985年之后的秘鲁总统们，要么被弹劾，要么坐牢，有的则处于犯罪调查中。

在秘鲁，总统是一个高危职业

2020年，秘鲁这个小国的消息频频出现在国人的视野里。八九月份，仅有3200万人口的秘鲁，新冠感染总人数高居全球第五名。

自然灾害尚未缓和，“人患”开始频出。11月9日晚，秘鲁国会以105票赞成、19票反对、4票弃权弹劾了现任总统马丁·阿尔韦托·比斯卡拉。

此次为比斯卡拉近两个月内第二次被弹劾，理由是他涉嫌在担任莫克瓜大区州长时收受贿赂，存在“道德缺陷”。而实际的原因普遍认为是秘鲁长期以来存在的“府院之争”矛盾激化。

按照秘鲁宪法，现任总统被罢免后，继任总统候选人顺序为第一副总统、第二副总统、国会主席。由于秘鲁的副总统早在年初就因与比斯卡拉不和而辞职，再根据秘鲁政治现状，国会主席曼努埃尔·梅里诺继任秘鲁临时总统。

然而，由于比斯卡拉在民间一直保持着很高的支持率。在被弹劾后，秘鲁全国立即爆发大规模抗议示威活动，表达对国会罢免比斯卡拉的不满。11月14日，各地的抗议活动愈加激烈，示威群众与警察发生了严重的冲突，在利马市中心参加抗议活动的两名年轻人中弹身亡，还有90多人受伤。

消息传来，群情激愤，大批民众在总统府、国会前聚集抗议。刚刚上任的卫生部长、内政部长及经济部长等在内的12名部长递交辞呈。

11月15日上午，大势已去的梅里诺在总统府发表讲话，称已经向国会提交了辞呈。下午，新内阁全体辞职。

11月16日，经过艰难的二轮选举，紫党国会议员弗朗西斯科·萨加斯蒂获得了国会通过，宣誓就任新国会主席，并依照宪法出任临时总统，直至明年7月28日正式大选选出新一任总统。

于是网上各种评论纷纷，有说“秘鲁四年出了四个总统”的，也有戏称“一周仨总统”。其实，这种情况在秘鲁历史上屡见不鲜。在1862至1865年间、1874至1884年间，1930至1933年间，秘鲁都分别经历了4位总统，其中一任总统在位时间仅一周。

和有些国家一样，在秘鲁，总统是一个高危职业。1985年之后的秘鲁总统们，要么被弹劾，如最近的比斯卡拉，要么在坐牢，如著名的藤森（1990年6月当选）。有的则处于犯罪调查中，如乌马拉（2011年6月当选）。

秘鲁政坛的混乱与其政治体制格局有关

拉美国家有很多共同点，比如政局频繁动荡、腐败现象普遍，但秘鲁近年来尤甚。人们不禁要问，为什么会这样？纷争不断，根子在于利益冲突，不同利益集团的矛盾日益激化、公开化。

长期以来，腐败已经成为拉美社会的一个寄生现象，秘鲁也不例外，目前已有4个前总统被牵涉其中。其实，秘鲁腐败现象早已遍及社会各个阶层、各个领域。诠释官僚阶层腐败程度的最新案例是，媒体曝光梅里诺政府短命内阁中的交通通信部长奥古斯托·瓦尔基在位时间虽仅5天，却极其“利索”地为一家刚刚于4个月前成立的公司提供了一份20年的电信特许经营权。

秘鲁政坛的混乱与其政治体制格局密切相关。秘鲁的民主框架在拉美是独一无二的总统-议会混合框架制，这种体制容易导致政治冲突制度化。

总统直接民选产生，国会中的多数党往往是反对党。比如2016年上任的库琴斯基所在的秘鲁变革党在130席的国会议员中只有15席。议会可以对政府提出不信任案而迫使总统辞职，还可以以总统违宪为理由对其提出弹劾。总统作为国家元首也可以在特定情况下解散议会，要求重新选举。

近年来，这些情形在秘鲁频频上演，愈演愈烈。比斯卡拉并非民选总统。2018年3月，他是以副总统的身份接替因贿赂选票丑闻而辞职的库琴斯基总统。比斯卡拉立场居中偏左，上任后针对深为百姓切齿的腐败等社会顽疾，不断向国会提交改革方案，如禁止有犯罪前科或处于司法调查中的议员参加竞选，限制议员的司法豁免权等。这一系列的动议，触碰了一大批国会议员中的既得利益者，导致矛盾激化。2019年9月，他采取有争议的手段强行解散国会，国会则反制罢免了他的总统职位。

经过极富戏剧性的几天争斗，比斯卡拉取得了最后的胜利，国会被解散，直到2020年1月才重新选举出新一届的临时国会。

秘鲁政党虽多，却一片混乱

秘鲁目前注册政党有20多个。政党虽多，却普遍缺乏稳定明确的政治纲领，难以被认为是真正意义上的政党。这些党派时而结盟、时而反目，更多的是沦为个别政客利用的工具。

2020年1月国会重新选举后，议会席位更加分散，9个代表了左、中、右不同倾向的政党分别获得9至25个席位。议会席位过于分散，以至于在政治角力中各方经常无从作出准确判断，一片混乱。

比斯卡拉此次被弹劾就是一个明显的案例。11月2日，国会中有议员提出再次弹劾的动议，比斯卡拉完全没当回事，因为他在9月成功挫败了国会的一次弹劾。

11月9日上午，大家仍然认为比斯卡拉将有惊无险地再次涉险过关。不料，下午3点，风云突变，对总统不利的信息开始四处传播。当晚7点，国会投票的结果一边倒，128票中105票对弹劾动议给出的意见是同意。

解决府院矛盾的唯一途径似乎只有宪法法庭。但秘鲁宪法法庭的作为也不尽如人意。

2019年9月，比斯卡拉解散國会遭到了很多非议，认为其有违宪之嫌。被解散的国会将比斯卡拉告上宪法法庭。结果宪法法庭7人中以3票对4票宣布诉讼无效，支持了比斯卡拉。

今年遭受二次弹劾，比斯卡拉也如法炮制，先后两次向宪法法庭提出起诉，要求判定弹劾违宪。9月份的诉状尚未获得回应，紧接着11月的诉讼又来了。人们纷纷质疑法官们怎么拿了俸禄却不干活。压力之下，宪法法院的7名法官只得披挂上阵，经过几天的紧急磋商，11月16日给出答案：既然已经弹劾，没有看出有受理诉讼的必要性。于是，萨加斯蒂成了最大受益者，出任临时总统。

萨加斯蒂之所以被推选出任危难中的秘鲁总统，是因为他本人长期以来从事于技术工程领域，官声不坏，他所在的紫党秉承走中间路线，且他在弹劾中投了反对票，是可以平衡各方利益的合适选项。但是，紫党在国会中只有9个席位，是一个不折不扣的小党，摆在萨加斯蒂面前的显然是一条荆棘之路。

（中国新闻网 英迦/文）