竞争政策与市场化改革

张穹

党的十九届五中全会强调要充分发挥市场在资源配置当中的作用，要建立公平竞争的国内统一市场。目前，党中央国务院已经强调竞争政策是基础性政策。

一、“十四五”期间竞争政策三大作用

第一，竞争政策是“十四五”期间激发各类市场主体活力的关键一招。“十四五”期间，经济向高质量发展，一方面竞争政策要在重点领域和关键环节起重要的作用，如加大自然垄断行业的改革、加大大型国有企业的竞争机制运行空间;另一方面，提高竞争机制的运行效率，释放市场主体的创新活力。建立容错机制，激励市场主体研发新产品和新技术;减少政府对市场价格的干预，平等保护公司产权。提高社会政策的创新能力。

第二，竞争政策是完善宏观经济治理的有力抓手。实施竞争政策是中央权力，是国务院、党中央指导宏观调控的有力武器。一方面竞争政策应该居于国家治理的政策体系的基础地位，成为其他各类经济政策的价值导向和评价依据。比如说，产业政策、财政政策、投资政策、消费政策等经济政策的制定与完善都要鼓励公平竞争，这样才能对资源起到调配和决定性作用。另一方面，竞争政策的基础性地位并不排斥政府对经济的干预，但是核心要把有形之手和无形之手在竞争政策之下有力的协调，促进市场的发展。

第三，竞争政策是建设高标准市场体系的重要支撑。高标准市场体系是深化改革的关键内容，也是市场机制发挥作用的制度基础。平台经济和数字经济已经成为大众生活中的重要组成部分，占GDP的三分之一。平台经济、数字经济实际上对资源配置发挥了十分重要的作用。竞争政策必须充分的考虑线上市场的网络外部性、高度集中性、动态集中性的特点，要更加关注如何界定多产品的相关市场，如何应对跨界竞争。网络市场是加快新基建的一个助推器，必须大力的发展和完善网络市场。

二、五大类竞争政策

第一，坚持反垄断法规定的一些基本框架政策。反垄断法核心追求目标是提高经济发展的效率和保护消费者的利益，我们不反对企业做规模化经营，也不反对企业做大做强，但反对企业利用这种强势地位和优势地位给消费者的利益带来损害，给经济发展的效率带来损害。

第二，坚持垄断与竞争平衡运行的竞争政策。竞争与垄断共存，这两大要素相互平衡是制定竞争政策的关键。一是实行公平竞争审查制度，公平竞争优胜劣汰是市场发展的动力。二是在自由充分竞争下的垄断对技术进步有推动作用。

第三，继续坚持包容审慎的政策。国务院一直强调包容审慎的竞争政策，连续4年将其写入国务院政府工作报告。包容审慎是指要对新业态出现尽量秉持包容的态度，鼓励创新;同时必须守住底线，进行有度有效的监管，而非放任不管。包容审慎要求监管部门坚持问题导向，创新监管方式，一方面坚持底线思维，依法规范经营者行为，要严加惩处以包容为名从事违法的行为。另一方面，要创新数字经济和平台经济的监管机制，信息时代的监管方式和工业时代的监管方式大有不同。

第四，坚持反垄断竞争的精细化、专业化、高质量的竞争政策，这与上面内容紧密相连。

第五，坚持竞争倡导和竞争合规相引导的政策。不仅制定政策要求，更要制定標准和行为指引。◆

（本文系作者在第十八届中国改革论坛上的发言，有删节）