淮河防总2020年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任

（2020年4月30日）

一、2019年淮河防汛抗旱工作回顾

2019年淮河流域洪水和干旱并存，总体偏旱，流域年平均降水量602 毫米，较历史同期偏少33%，其中，淮河水系偏少38%，沂沭泗河水系偏少20%。汛期，受台风“利奇马”强降雨影响，沂沭泗河水系沂河、沭河分别发生编号洪水，沂河港上站、中运河运河镇站出现1974年以来最大洪峰，新沂河沭阳站出现超历史洪水水位。受降雨持续偏少影响，流域出现阶段性中旱～重旱、局地特旱，淮河中下游部分地区出现60年一遇气象干旱。

淮河防总认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，坚定政治站位，坚持底线思维，周密部署，积极应对、科学调控，成功防御了沂沭河洪水，及时有效缓解了旱情，流域防汛抗旱工作取得了全面胜利。

一是精心组织，扎实开展汛前准备工作。汛前，淮河防总专门召开工作会议，分析研判防汛抗旱形势，安排部署流域防汛抗旱工作。针对流域各地机构调整，防汛责任人变动较大的情况，淮河防总和流域四省防指及时调整充实机构组成人员，落实防汛抗旱责任。扎实开展汛前检查，突出抓好隐患和薄弱环节督查整改，汛前全面完成水毁工程修复，及时编制修订完善各类方案预案，积极开展防汛抢险和洪水调度演练，组织开展人员培训，做好防汛抗旱抢险物资储备，为流域防汛抗旱工作打下了坚实基础。

二是周密部署，全面做好洪水防御工作。汛期，淮河防总密切关注流域水雨情变化，加强监测预报预警，滚动会商分析研判，适时发布实时雨水情和预报信息，及时启动应急响应，先后派出多个工作组赴流域相关省检查指导防汛工作。加强流域雨情、水情、工情及水旱灾害防御工作动态等信息的宣传报送，为防汛抗旱工作营造良好氛围。流域相关省提前发布灾害预警信息，适时启动应急响应，加强巡查和应急值守，强化险情处置，及时组织转移山洪灾害易发区、洪涝灾害威胁区群众，全力应对台风和强降雨防范工作。

三是科学调度，有效抗御台风暴雨洪水。受台风“利奇马”强降雨影响，沂河、沭河分别发生编号洪水。淮河防总加强与江苏、山东两省沟通协调，采取控、泄、分、蓄等综合措施，科学调度控制性枢纽工程。洪水到来前，提前开启沂河刘家道口枢纽、沭河大官庄枢纽、嶂山闸等预降河湖水位，把握防洪主动。洪水调度中，适时开启彭道口闸等东调洪水入海，有效减轻骆马湖及新沂河防洪压力，调度嶂山闸，合理控制骆马湖水位，确保了沂沭泗河洪水安全下泄。山东省做好水库调度，合理控制水位，提前做好行洪准备。江苏省加强新沂河等行洪河道的巡查防守，成立沂沭泗抗洪前线指挥部，投入巡堤查险17 多万人次，确保河道行洪安全。

四是多措并举，全力保障流域抗旱供水。受降雨持续偏少影响，流域出现阶段性旱情。淮河防总密切关注旱情发展态势，加强水情、土壤墒情及旱情监测预警，多次会商研判旱情发展趋势，部署旱灾防御工作，及时派出工作组协助有关地方做好抗旱工作，加强南四湖等重要湖泊用水监管，淮委会同江苏省合理利用雨洪资源，骆马湖洪水调度兼顾向洪泽湖及周边地区补水10 多亿立方米，有效缓解洪泽湖生态及周边地区抗旱用水压力。河南、安徽等省积极行动，适时启动抗旱应急响应，加强用水管理，保障了城乡居民生活用水安全、工农业生产和生态用水需求。

二、全力做好2020年淮河流域防汛抗旱工作

2020年我们要重点做好以下几方面的工作：

（一）扎实开展各项备汛工作

流域各地要统筹做好疫情防控和防汛备汛工作，要抓住主汛期到来前的有限时间，抓紧开展防汛备汛检查，全面梳理防汛抗旱各个环节，认真查找风险隐患，及时消除影响安全度汛的各类问题。要严格落实防汛抗旱责任制，按照责任到位、人员到位、措施到位的要求，确保防汛抗旱责任制的全面覆盖。要及时完成水毁工程修复，确保汛前恢复防洪功能。要做好蓄滞洪区的运用准备，细化人员转移安置方案，确保蓄滞洪区能够及时顺利有效运用。要进一步做好预案修订完善、防汛演练、人员培训、物资队伍落实、工程设备运行维护等工作，通过“线上线下”等多种方式，因地制宜开展各项备汛工作。

（二）全力做好防汛高风险防控

超标洪水、水库安全和山洪灾害是防汛高风险领域，均可能导致群死群伤，产生严重后果，要全力做好各项应对防范工作。流域各地要认真做好大洪水防御的总体考虑和各项准备措施，抓紧完成淮河、重要支流和城市超标洪水防御预案编制工作，细化落实监测预报、工程调度、蓄滞洪区运用、堤防防守抢护、人员转移安置等各项措施。

要把水库安全度汛作为防汛工作的重点。要加强监督检查，切实落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”制度。严格执行批准的调度运用计划，严控汛限水位，切实保障水库运行安全。

有关省要督促基层地方政府全面落实山洪灾害防御责任，提高山洪灾害监测预警能力，及时发布预警，落实网格化群防群治管理体系，提前组织做好人员转移避险等各项工作，切实保障人民群众生命安全。

（三）高度重视新建在建工程度汛

近年来，随着治淮工程建设的不断开展，流域内新建了大量水利工程，部分新建工程尚未经受过大洪水考验，度汛安全不容忽视。各地要加强对水利工程的管理、维护和监测，制定相应应急措施，确保出现险情能够迅速有效处置。

目前，前坪水库、引江济淮、淮干蚌浮段等在建水利工程和一些涉河建设项目需要跨汛期施工，安全度汛工作任务较重。各地要督促项目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要确保按计划完成工程进度，汛前务必完成堤防缺口封堵、阻水建筑清除，制定度汛预案，落实应急防范措施，确保安全度汛。

（四）强化预测预报预警和水工程调度

流域各级水文气象部门要不断总结经验，完善预报方案，加强联合会商和信息共享，做好中短期和临近预测预报，延长预见期，提高精准度。汛期要密切监视天气变化，加强雨水情信息监测报送，滚动分析、实时预报，按规定及时发布预警，为防汛决策和调度提供支撑。

流域各级防指要及时、全面、准确掌握各类信息，加强部门协作，强化联合调度、确保工程安全运行。淮河防总和四省要加强沟通会商，准确分析研判汛情旱情，依法科学调度防洪工程，优化水工程联合调度，充分发挥各类工程的综合作用。

（五）统筹兼顾抗旱工作

各地要坚持防汛抗旱两手抓、两不误，在做好防汛抗洪准备的同时，要密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，切实做好旱涝急转、旱涝并存的各项应对准备工作。要完善抗旱应急预案，科学调度水利工程，强化节水措施，因地制宜采取兴建抗旱水源、拉水送水等各种措施，确保群众饮水安全，统筹兼顾生产和生态用水。

（六）强化信息报送和舆论引导

要加强信息报送，提高实效性和准确性，遇重大突发情况要第一时间报告，避免漏报、迟报和误报。强化跨省河流省际间水情与工程调度的信息沟通，及时通报防汛抗旱有关信息。要加强新闻宣传和舆论引导，主动发声，及时有效回应社会关切，营造良好的舆论氛围■