高质量巩固提升脱贫攻坚成果

中共佳木斯市委员会

佳木斯市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示批示精神，紧跟中央部署和省委安排，全力以赴打赢脱贫攻坚战，在全省扶贫任务重的市（地）中第一个全部完成贫困县摘帽任务。“摘帽并不是脱贫攻坚的终点站”，市委坚持向“四个不摘”聚焦发力，持续推动中央和省委各项部署落到实处，确保脱贫攻坚决战决胜。

一、保持政治方向不偏，坚决做到“不摘责任”

坚决扛起政治责任，始终坚持把脱贫攻坚作为全市头等大事、重大政治任務和第一民生工程不动摇，常抓不懈、一抓到底。一是坚持高位推动。2019年年初以来，先后组织召开6次市委常委会、3次政府常务会、5次市扶贫开发领导小组会、1次市扶贫开发领导小组（扩大）调度会，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻落实全国、全省扶贫开发工作会议精神，密集安排调度脱贫攻坚各项工作。二是突出以上率下。建立完善四级书记抓扶贫的组织领导、责任落实体系，全面开展遍访贫困对象行动。市委主要领导带头遍访了扶贫任务较重的25个乡镇，并深入党建联系点聚焦脱贫攻坚和乡村振兴讲专题党课，全市7000余名基层党员干部和农村群众通过远程系统参加培训。各县（市）区委书记遍访贫困村达到100%。三是完善工作机制。根据机构改革情况，对领导小组成员单位作出调整。继续按照贫困发生率，实行市委常委带头联系有扶贫任务的县（市）区工作制度，做到非贫困县与贫困县同督查、同考核、同加压、同问责。市县两级“两不愁三保障”部门的分管领导积极参战脱贫攻坚，主动推进政策落实和问题整改，形成市县党政领导班子全员参战的攻坚格局。

二、保持支持力度不减，坚决做到“不摘政策”

坚持各项利民政策不因“摘帽”停止，在政策执行上保持稳定性，留出缓冲期，确保各类扶贫政策的可持续。一是延续产业发展政策促增收。始终把产业扶贫作为主攻方向，全市投入扶贫产业项目建设资金6.28亿元，新建扶贫产业项目162个，带动贫困户2.2万户，形成了种植、养殖、光伏、电商、旅游“5+N”产业格局，全面提高了贫困户增收的稳定性和可持续性。扎实推进金融扶贫，全市累计为13621户贫困户发放扶贫小额贷款6.35亿元，设置产业指导员1053名，培育致富带头人1348个。二是巩固三保障政策补短板。坚持以精准为要义，发放国家、省、市资助资金3300余万元，所有贫困家庭学生全部享受相应政策；采用“送学上门”与“康复治疗”相结合的方式，实现了建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄子女除身体原因外无辍学学生。将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，贫困人口大病专项救治病种由9种扩大到25种。2805户四类重点对象危房改造工程项目全部竣工。投入资金7689.81万元，解决了130个村屯饮水安全问题，受益人口11万余人。三是强化兜底政策暖民心。积极在政策措施上搞好衔接、形成合力，出台了《关于加强政策兜底建立扶贫防贫长效机制的意见》等3个具体落实文件，进一步织密了政策保障体系。将重病重残对象作为“单人保”纳入相应救助范围，建档立卡贫困户纳入低保29032人、纳入特困供养2460人；全市共有18.6万人次的建档立卡贫困人口享受到了医疗保障待遇，基本医疗报销1.48亿元、大病保险报销714万元、医疗救助2438万元；贫困人口参保缴费由财政全额资助，参保率100%。

三、保持攻坚力量不散，坚决做到“不摘帮扶”

坚持扶贫干部在“摘帽”之后坚守岗位，保持工作连续性，继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。一是强化扶贫队伍保障。全市共有1.5万名帮扶干部、278个驻村工作队奋战在脱贫攻坚一线。2019年，轮换驻村扶贫干部168人，并与老队员共同工作一个月，实现“扶上马、送一程”。坚持有为有位，提拔任用10名驻村第一书记、工作队长到副处级岗位；留任38名省、市、县选派驻村干部，有5人经省市推荐获得全省脱贫攻坚奖。二是强化教育培训保障。召开了全市驻村工作经验交流现场会，对全市278名工作队长进行了全员轮训，全市累计开展扶贫领域干部培训230余次、培训近3万人次。在同江、汤原承办召开了省东部片区扶贫干部驻村帮扶能力提升培训班和问题整改及脱贫攻坚巩固提升培训班。我市教育培训做法在中组部、国务院扶贫办召开的“中部地区2019年脱贫攻坚干部教育培训工作推进座谈会”上作典型经验交流发言。三是强化基层组织保障。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育集中整顿软弱涣散基层党组织，118个软弱涣散村党组织全部转化。开展“清化收”工作，消除集体经济空壳村371个，提前半年完成省定消除空壳村任务；全市集体经济收入10万元以上的村达到770个，占行政村总数80.2%，提前一年半完成省定“村级集体经济收入10万元的村超过60%以上”的任务。实施“能人强村工程”，鼓励更多优秀人才特别是青年人到乡村创新创业，先后选拔、挂职、回请各类能人2240名，建立50多个创业实践基地，使“能人”真正成为脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的生力军。

四、保持压力传导不松，坚决做到“不摘监管”

始终坚持问题导向，有效传导压力，围绕重点工作、重要安排部署和重大风险点强化监管，坚决防止滑坡懈怠。一是围绕防返贫抓监管。出台了《关于加强政策兜底建立扶贫防贫长效机制的意见》，对已摘帽的县（市）持续开展扶贫对象动态监测和预警，为脱贫人口构筑坚实的“防火墙”。认真开展脱贫攻坚“回头看”，把各类影响脱贫质量的问题查摆出来，通过“大整改”解决到位。二是围绕问题整改抓监管。出台了《佳木斯市2018年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作方案》，进一步细化问题整改工作的具体举措和完成时限，全部完成了对照2018年国家成效考核反馈和中央脱贫攻坚专项巡视指出问题自查的892个问题、中央第六巡视组反馈的4项问题、省委第二巡视组反馈的1项问题和市扶贫开发领导小组暗访发现的115个问题的整改工作。三是紧盯扶贫资金抓监管。完善财政专项扶贫资金分配、使用、监督、问责“四项机制”，开展经常性的督查检查、部门联合检查、第三方抽查。加快资金拨付进度，监控资金结转结余，坚决防止出现资金闲置、资金滞拨、收益率偏低等问题。2019年，我市扶贫资金专项检查实现了5个国贫县全覆盖。四是围绕作风转变抓监管。对作风漂浮、纪律涣散、工作不实等问题坚决追责问责，共查处扶贫领域腐败和作风问题258个，处分党员干部和公职人员331人，其中处级1人、乡科级80人、村干部250人，移送司法机关16人，形成强大惩戒和震慑氛围，真正实现以作风攻坚推动脱贫攻坚。

（本文图片由佳木斯市扶贫开发小组办公室提供）