用好发展变量为黑龙江振兴赋能

王衢

沿着共和国版图一路向北，从空中俯瞰冬日的黑龙江省，万物包裹在银装之中，玉洁冰清。冰封雪覆的黑土地上，改革的鼓点不停，发展的热度不减——“百大项目”建设捷报频传，全省110个项目全部开工，完成年度计划投资1209.3亿元，投资完成率109.7%；冰雪旅游渐入佳境，以哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力、雪乡等为代表的冰雪名片向世人展示着文旅融合的独特魅力……一幅幅全面振兴的画卷正在黑土地壮丽展开。

以思想之变撬动发展“金杠杆”

思想是总开关，没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时指出，东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题，并用32个字寄语东北广大干部群众，其中解放思想被放在了首要位置。为将习近平总书记的指示落到实处，引领广大党员干部用好“解放思想”这个振兴的推进器，黑龙江省委于2018年11月在全省部署开展解放思想推动高质量发展大讨论。一场紧扣高质量发展要求，以新思想、新观念推动自我革命的“头脑风暴”随之而来。

七台河市在解放思想大讨论中，主动摒弃传统思维定势，用新发展理念谋划转型发展路径。龙谷科技园是七台河一家煤企的煤炭转型项目，科技园运用太阳能供暖热水保温技术、德国先进蓝膜温控技术、太阳能供暖一体化建筑等专利技术，打造了集生产、加工、观光、旅游为一体，一二三产业高度融合的现代农业高科技园区。走进由袁隆平院士弟子刘东波教授指导建设的太阳能一体化节能温室内，只见一排排草莓秧苗整齐摆放，有的已经挂上了鲜红的果实。“这些反季节种植的高端果蔬，在市场上很受欢迎。像这个品种的草莓，上市后预计能卖到120元一斤。”企业相关技术人员介绍说。坚持从市情实际出发，着力补齐思想短板，七台河走上了一条由“黑”转“绿”的发展之路。

解放思想的出发点和落脚点，都是高质量发展。随着思想上的顽疾和症结被一一破除，黑龙江老工业基地不断焕发出新的生机。

2019年9月，深圳（哈尔滨）产业园在哈尔滨开工建设，26平方公里产业园以“飞地”形式落户哈尔滨新区。园区按照“能复制皆复制”原则，“带土移植”深圳政策，完成了黑龙江省历史上第一例招投标评定分离、第一例新型产业用地等工作。作为哈尔滨首个“飞地经济”项目——深圳（哈尔滨）产业园区科创总部项目一期一标段从项目动工到地下室正负零结构完成，共用时101天，比计划工期提前15天。目前，科创总部展览馆项目主体正在进行内部装修，计划于2020年5月底投入使用。机制新、建设快、工期短，深哈两地的深度合作，全面开启了哈尔滨新区项目建设的新速度，更为新区带来了思想前沿的深圳机制。

以环境之变打造发展“强磁场”

营商环境就是生产力，就是竞争力。全面优化营商环境，既是实现转型升级的必然要求，也是打造开放型经济新优势的迫切需要。习近平总书记就深入推进东北振兴提出的六方面要求中，第一个就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。为此，黑龙江省用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”和“乘法”，努力营造公平高效的市场环境和公正透明的法治环境。

钢牙啃硬骨，猛药治沉疴。2019年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过的《黑龙江省优化营商环境条例》，彰显出黑龙江重塑营商环境的决心和信心。

实实在在的政策举措带来了市场活力的有力迸发以及市场主体不断增强的获得感和满意度：加大监督问责力度，不尽责就问责，不作为就落位，倒逼营商环境优化；深化“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，全省取消下放行政权力2402项；积极构建“亲”“清”政商关系，将尊商、亲商、重商、扶商、富商落到实处；深入减税降费，税收收入同比下降3.0%，企业负担越来越轻；全力建设全省“一张网”政务服务体系，让数据多跑路、群众少跑腿，审批服务办理时限提速74.23%……

2019年，黑龙江继续以铁的制度固化工作成果，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》等多个配套制度，为优化营商环境提供了有力的制度支撑。

在哈尔滨新区，名为“4+1套餐”的营商环境新举措备受欢迎：投资项目落户，9个工作日即可开工，对照国家标准的120天，抢出至少100天有效工期。在鸡西市，对招商引资项目实行领办、代办、“我帮办”等“直通车式”“一站式”“保姆式”服务，积极探索“承诺即开工”模式，确保项目顺利实施，2019年1～10月，全市共签约招商项目28个，当年开工13个。在鹤岗市，以“放管服”改革为牵动，制定出台了政务事项流程再造工作方案，对全市所有窗口单位的215个服务事项逐一进行了流程优化再造，现全部实现“一窗口受理、一次性办结”。

通过刀刃向内、加大制度创新，简政放权、激活市场主体，主动改革、积极服务企业，黑龙江省营商环境建设正在向标准化、法治化不断迈进。

以作风之变激活发展“新动能”

干部作风的持续改进是推动振兴发展的重要保证。2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察时就指出，要深入改进作风。2018年9月，习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会时，再次强调，领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。四年来，改作风在黑龙江省一直是“高频词”。

在嫩江市曙光村，沈淼身兼村党支部第一书记和驻村扶贫工作队队长，村民们见到她都亲切地喊她“沈闺女”。这是一个不见外的称呼，一声闺女，拉近了干部与群众之间的距离。在村里摸爬滚打五年时间，她克服了初到农村时的“水土不服”，积极转变工作作风，帮助村民解难题、跑项目、谋销路，不仅成了村民的贴心人，更带领曙光村迎来了致富的曙光。

干部提高为民服务意识，是作风转变的一个缩影。2019年的黑龙江省“两会”期间，《政府工作报告》中的一句话——努力做到“办事不求人”，一时间引起社会热议。随后，各地各部门纷纷出台举措，真正将让群众“办事不求人”落到了实处。

哈尔滨市积极拓展监督渠道，充分利用“随手拍”即时投诉举报平台，即时上线受理企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事。市委作风办认真梳理汇总，将群众反映强烈、带有普遍性的问题，全部列入直查直办，迅速对群众反映强烈的問题线索会审研究，第一时间约谈涉事单位及负责领导，核查、认领问题归属，明确整改责任主体。同时，注重发挥媒体监督作用，直查直办、快查快办媒体曝光的重点问题，先后推动解决了民营医院审批难、违章建筑查处慢等27个百姓关注、社会影响较大的作风问题。

扎实的工作作风提升了党员干部的工作效能，增强了各项政策的执行力，推动了经济环境的改善——全面实行“四零服务”，实现“上学不求人”；简化办事流程异地就医，推动“报销不求人”；推出惠民措施，落实“看病不求人”；“互联网+公安政务服务”，足不出户全办结；七成以上对外审批服务事项，人社部门“一窗通办”……黑龙江省正以优良作风推动龙江高质量发展。

按照习近平总书记指引的方向路线，依托新一轮东北振兴的战略支撑，黑龙江省奋力推动经济航船行稳致远，精心描绘和谐幸福的民生画卷，全面振兴的脚步愈发铿锵有力。