中国为何能做到减贫贡献全球第一

赵艳红 陈远丁 黄钰 赵静 朱虹 席莉莉

“中国减贫事业实现了跨越式发展，对全球减贫贡献超过70%，为实现联合国千年发展目标作出了重要贡献。”近日，联合国驻华协调员罗世礼对中国扶贫工作如是评价。

一个在1949年“一穷二白”、连“温饱都成问题”的国家，何以实现减贫贡献全球第一？

举国体制造蓝图——不可替代的制度优势

“坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”习近平总书记的话语掷地有声，言犹在耳。

1996年，东西部扶贫协作开启壮丽征程，福建与宁夏结成帮扶对子。时任福建省委副书记的习近平来到“苦瘠甲天下”的西海固地区，提议将不宜生存地方的贫困群众“吊庄”搬迁，建设新家园“闽宁村”。

23年弹指一挥间。闽宁村从无到有，从贫到富，逐渐发展成为常住人口达6.6万人的闽宁镇。成片的葡萄园、红树莓园、光伏大棚……昔日的“干沙滩”变成了“金沙滩”。

“闽宁模式”这把金钥匙，打开了深度贫困地区脱贫致富之门，更打开了扶贫工作的新思路：闽宁协作、苏黔情深、粤桂“来往”……

财政部数据表明，上世纪80、90年代，财政建立“支援经济不发达地区发展资金”，支持贫困地区农业、乡镇企业、基础设施等事业的发展；2001年至2010年，中央财政累计安排财政扶贫资金1440多亿元，年均增长9.4%；2019年中央财政补助地方专项扶贫资金1260.95亿元已全部下达，比2018年增长18.85%，连续四年保持每年200亿元增量。

“好钢还需用在刀刃上。”优化配置全国资源干好扶贫这件大事，更离不开从中央到地方严密的制度性安排：坚持“中央统筹省负总责市县抓落实”的体制机制，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，层层立下军令状，级级传导压力，建立各负其责，合力攻坚的责任体系。形成“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面，为脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。

党的十八大以来，我国形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，实现了人类有史以来规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的减贫进程。

全国各地齐落子——因地制宜的地方实践

“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”习近平总书记一语道明了精准扶贫的落子方向。

大凉山是全国深度贫困地区，地处大凉山腹地的昭觉县三河村，是典型的彝族聚居贫困村。

2019年是张凌任三河村驻村第一书记的第五年。他和其他村干部摸索出一套“短期+中期+长期”的特色产业模式：种植马铃薯、花椒、核桃，养殖西门塔尔牛、乌金猪、蜜蜂，大力发展乡村旅游。以花椒种植为例，贫困户户均种植达3亩以上，预计3年后见效益，每户年均增收15000元以上。

此外，为改善村民居住条件，三河村根据村情实际、群众意愿，于2018年将全村151户贫困户纳入易地搬迁项目。2019年2月，距习近平总书记慰问三河村群众整一年，29户村民从低矮的夯土房搬进了明亮的新房。有活干有钱赚，村民吉好也求感觉日子“越来越有盼头”。

“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。只有开对药方，才能拔掉穷根。贵州大数据扶贫，青海拉面扶贫……因地制宜的扶贫智慧突破了时空的限制，在全国各地传承实践，恰是脱贫攻坚战役“怎么扶”的精彩注解。

“在因地制宜方面，中国可以成为其他发展中国家（减贫）的模范。” 联合国开发计划署驻华副代表戴文德评价。

社会力量添颜色——汇聚一处的各方能量

“人心齐，泰山移。”正如习近平总书记所说，“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”

在贵州丹寨扶贫茶园小径两旁伫立的名牌，格外引人注目：贵州省政协原副主席、贵州省慈善总会会长，《甄嬛传》里太医温实初的扮演者，国际篮球明星……他们来自全球各地，却有一个共同的身份——丹寨万达小镇轮值镇长，为同一个目标汇聚——扶贫。

这还要从一次牵手说起。2014年万达集团与丹寨县政府签订包县扶贫协议，先后捐资21亿元，通过长、中、短期结合的方式对丹寨全面帮扶，其中3亿元建设职业技术学院、13亿元建设丹寨万达小镇、5亿元设立产业扶贫基金。

万达以小镇为支点，不断撬动全国乃至全球力量助力扶贫事业。如今小镇已迎来了90余任轮值镇长，他们接力用独特的理念和资源为小镇赋能。摄影展、能工巧匠选拔大赛、长桌宴、扶贫论坛等主题活动接连落地小镇。每一位到丹寨的游客，都成为参与扶贫的一分子。

4年多来，万达与丹寨人共同努力，创造税收2.7亿元，每年拉动丹寨县GDP增长1.2个百分点。全县5.65万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到1.63%，提前两年实现脱贫。

“万达帮扶丹寨探索了系统帮扶、可持续脱贫、旅游产业扶贫、企业政府合力脱贫的新路子。”贵州省委副书记、省长谌贻琴评价。

“人心齐，泰山移”的奇迹不仅发生在贵州。在内蒙古有北京16区的“结对子”帮扶；在四川有中央组织部、中央纪委等国家机关的定点帮扶；在云南有北京大学、清华大学、同济大学等高校的定点帮扶……

工匠精神绣奇迹——扶贫背后的“绣花”大军

“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作……全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花功夫。”习近平总书记用“绣花”作喻，生动诠释了精准扶贫、精准脱贫的重点和难点。

下好“绣花功”，离不开“绣花匠”。虞洪，凉山州喜德縣桌古村扶贫的四川社科院农村发展研究所副所长。从村里幼儿园的爱心午餐，到大学生的奖学金资助，从村口排水沟的翻修到扶贫产业的选择，他每天都在想办法解决各种问题：“爱心午餐谁来帮厨？大学生奖学金评选怎么评？公共厕所的粪坑怎么挖……”

为打赢脱贫攻坚这场持久战，虞洪已记不清错过了家里多少大事小情。有一天，虞洪突然接到电话，“孩子不见了！”妻子泣不成声。从桌古村回成都最快也要5个小时，他强装镇定让妻子报警、调监控。万幸后来发现孩子是被邻居带出去玩了。

“致富不致富，关键看干部。”当年，习近平同志三进下党，九到寿宁，筚路蓝缕，以启山林。目前在岗的第一书记20.6万人、驻村干部70万人，加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部，打通了精准扶贫“最后一公里”。

为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。770多名干部牺牲在了扶贫岗位上，用生命与付出铺就百姓致富路。

摘编自人民网2019年10月17日