杭州公路“最多跑一次”改革探索和展望

顾其波 章维维 范高飞 周一坡

(1.杭州市公路管理服务中心，浙江 杭州 310012；2.杭州嘉澍监测有限公司，浙江 杭州 311100；3.杭州余杭苕溪城市建设有限公司，浙江 杭州 311115)

浙江省早在20世纪90年代就开始了行政审批制度改革的创新。1999年，在上虞市成立了全国首家行政服务中心，开创了浙江省首个集中审批服务的先河。2016年12月，浙江省时任省长车俊在浙江省委经济工作会议上提出了“最多跑一次”的行政改革理念，强调要深入推行“互联网+政务服务”，以“最多跑一次”倒逼政府部门简政放权、优化服务。2017年2月，“最多跑一次”改革写入浙江省政府工作报告，成为浙江提升服务效率、提升群众满意度改革的标志性工作。2017年3月杭州市人民政府出台进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案。2017年6月浙江杭州市公路管理服务中心（简称“杭州公路中心”）印发了推进群众办事“最多跑一次”改革实施方案。

“最多跑一次”改革看似只是民众同政府打交道的过程改革，但实则是“一场刀刃向内的政府自身改革”。从表面上看，“最多跑一次”改革关注的是民众能否“少跑腿”而“多办事”，但从实质而言，“最多跑一次”则是牵扯政府上上下下和方方面面的全方位改革。本文以杭州市公路管理服务中心开展“最多跑一次”改革为例，介绍杭州公路中心“最多跑一次”改革中的探索体会，并提出下一步的打算。

一、杭州公路中心“最多跑一次”改革的探索和实践

（一）杭州公路中心“最多跑一次”简介

杭州公路中心于2017年6月成立了“最多跑一次”领导小组，由中心主任担任领导小组组长，中心政策法规处牵头，其余相关处室根据分工具体落实各自职责的模式。杭州公路中心承担了由市交通运输局委托的杭州辖区内公路超限运输、涉路施工等11项许可。

（二）出台“三不原则”，体现担当作为

根据《公路安全保护条例》第二十八条“申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交保障公路及公路附属设施质量和安全的技术评价报告（简称‘安评报告’）”。安评报告需要有相应资质的企业出具，费用较高，有些低压小管径的涉路施工安评报告费用可能会占到整个工程项目的80%，给申请人增加了经济负担，也为公路管理增加了难度。杭州公路中心经过多方调研，自我加压，突破相关规定，主动担起责任，根据公路管理实际情况，出台了《关于简化办理路政许可有关事宜的通知》（简称“三不原则”），即安评文本可做可不做的，申请人无需再做；安评审查会可开可不开的，不再组织安评审查会；安评审查会议特邀专家可请可不请的，不再邀请。

根据“三不原则”涉及广电、电信、移动、联通、华数等弱电及低压电力管线等对公路安全影响较小的涉路施工时，申请人可以用安全和技术承诺书替代安评报告，有利于减轻申请人的经济负担。

针对一些简单的涉路施工项目，不再组织专家评审，只要求申请人委托具有相应专业资质的第三方出具安评意见简本。该制度执行以来，2019年共少开安评会议7个，为申请人节约了3.5万元的会务开支。

为了进一步提高办事效率，减轻申请人负担，市公路中心建立本单位所属教授级高工、高工队伍总计20余人的专家库，针对不是特别复杂的项目，直接从专家库中抽取若干名人员成立专家组，审查安评报告。

（三）聚力流程再造，变“往返跑”为“单程跑”

一是优化审批流程，11项许可事项全部入驻杭州市行政服务中心，除去超限运输许可，全部实现即办。二是精简审批材料，按照“四个减”和“四个一律取消”要求，许可申请材料由原来的7份减少到4份，材料精简43%。三是压缩审批时间，通过加快内部流转，公路超限运输许可实际办理时限在原“最多跑一次”改革要求的基础上，I类超限运输许可办结时间从2个工作日压缩为1个工作日；II类超限运输许可办结时间从5个工作日压缩为2个工作日；III类超限运输许可办结时间从15个工作日压缩为6个工作日。实现全程网办、跑零次、掌上办。

（四）聚焦作风提质，变“群众跑”为“干部跑”

在项目受理前，公路中心对接申请人，并派人到拟施工现场踏勘，指导申请人做好项目方案和施工方案设计。同时对申请人委托的安全评估单位制作的涉路施工安全性评价报告，先行请相关专家预审，提出修改意见，提高审查环节安评报告审查通过率，从而避免了因安全性评价报告不符合要求导致无法许可的情况。在项目审查过程中，涉及需要征求公安交警部门、公路业主单位等相关单位意见的，可以由公路中心向相关单位征求意见。

（五）优化线上服务，变“现场跑”为“数据跑”

一是依托浙江政务服务网，铺开“互联网+审批”服务，制作电子公章，实现全流程网上办理；通过“浙里办”实现全部许可掌上办。二是采取“纵向疏通、横向联通、内部融通、专网共通”的方式，破除信息壁垒，联通信息孤岛，实现各类证明材料共享调用。三是依托杭州市行政审批监察系统，启用红黄牌制度，每个事项设置办理时限，设置亮灯警示功能，通过线上监察和全过程留痕管理，实现“权力运行规范、审批时限达标”的目标。

（六）畅通信息渠道，变“盲目跑”为“有备跑”

一是公路中心坚持把信息发布作为改革落地的“先行官”。全面公示“最多跑一次”事项信息，公开咨询电话和地址。二是制定办事指南和标准化手册，并将办事指南宣传册，放在杭州市行政服务中心交通综合窗口。三是配合12345做好公路中心的线上咨询服务工作，完善咨询问答知识库，提升电话咨询的接通率和答复准确率。四是听取申请人的心声。开展申请人电话全回访和运输企业走访，全面掌握许可申请人在公路超限运输许可过程中的堵点难点，以及单位在办事服务中存在的问题、群众的需求和意见建议，剖析原因、找出症结、对症下药，做好整改工作，以更加务实的作风推进工作落实，提升群众满意度。

二、杭州公路中心“最多跑一次”改革的重点和展望

（一）建立高速公路桥隧检测数据库

委托相关专业机构，对杭州市高速公路桥隧进行检测和评定，并形成完整、可靠、可供查询的数据库和检测报告，为超限运输许可快速审批提供技术支撑。

（二）把征求交管部门意见事项纳入机关内部“最多跑一次”改革

把涉路施工和公路超限运输许可需要征求公安机关交通管理部门和公路经营单位意见事项纳入机关内部“最多跑一次”改革，通过完善审批系统，并且达到与交管部门系统的数据对接，同时加强与交管部门的内部沟通联系，真正实现并联审批。

（三）试点超限运输许可申请“黑白名单”

依托浙江政务服务网，构建许可白名单。纳入白名单后的企业只需要把超限许可办理申请资料上传至浙江政务服务网，即可打印许可证。申请资料的审核由后台工作人员操作。