关于强化基层统计建设的几点思考

马丽娜 安丘市统计局

随着经济发展进入新常态，准确、及时、迅速的反映经济发展状况成为统计工作的常态，这对统计基层建设提出了更高的要求。强化基层统计建设势在必行。

一、基层统计建设基本情况

统计基层工作是统计工作的根本，通过强化基层统计建设，能更好发挥统计工作职能，提高统计数据质量，为科学决策提供依据。目前，安丘市共有12个乡镇、街道，基层统计建设基本完善。

1.机构制度建设方面：目前所有乡镇、街道的统计站均为实体型机构，均有独立的办公场所。9个乡镇、街道的统计站设有单独机构编制，10个乡镇、街道的企业已经建立统计台账，8个乡镇、街道已经建立并实施村居、“四上”企业统计人员报备管理制度。

2.信息化建设方面：安丘市各乡镇、街道的统计网络连接均稳定畅通，计算机配备实现人手一台，统计信息化设施均能满足统计工作需要，且大多数乡镇、街道实现整合管理乡镇（街道）各部分相关统计数据资源，实现互通共享。

3.经费保障方面：安丘市各乡镇、街道统计工作经费实现实报实销保障形式，各乡镇、街道经费均能满足工作需要，5个乡镇、街道对企业统计人员进行绩效评价并根据结果给予奖励。

4.工作任务与人员配备方面：安丘市共有“四上”企业458家，村委会866个，乡镇、街道统计站共有统计人员50人。在统计站人员中，30周岁以下的有16人，30～39周岁的有17人，40～49周岁的有12人，50周岁以上人员有5人；从编制情况看，行政（参公）编制人员有6人，事业编制人员有29人，其他人员有15人；从受教育情况来看，高中（中专）及以下学历人员有4人，专科学历人员有14人，本科学历人员有31人，研究生及以上学历人员有1人。

5.业务培训方面：2020年各乡镇、街道每月参加县级及以上统计部门举办的培训次数2次，平均每次各乡镇、街道参加县级及以上统计部门举办的培训人数149人。

二、存在的问题

1.制度建设不完善。截至2020年12月，大约1/3的乡镇、街道未推行统计工作网格化管理，在推行网格化管理的乡镇、街道中，仅有一个乡镇聘用了专职网格员管理，大部分网格员由在职人员兼职，占比1/3的乡镇没有设置统计人员编制，约占比2/3的乡镇、街道没有实行过政府购买统计服务。而同时基层统计工作在不断细化，统计工作要求不断提升，工作压力不断增大，制度建设相对滞后。

2.经费保障相对不足。仅占比1/3的乡镇、街道把统计工作经费列入当地财政预算，占比2/3的乡镇、街道仅采取实报实销的形式保障工作经费，约占比50%的乡镇、街道经费相对不足。各乡镇、街道对其辖区统计人员均未发放统计工作岗位补贴；仅有一个乡镇对其村居（社区）统计人员发放劳动报酬，11个乡镇、街道均未对其村居（社区）统计人员发放劳动报酬；占比2/3的乡镇、街道对企业统计人员进行绩效评价并根据结果给予奖励。

3.基层统计人员短缺，专业技术资格及聘任比率相对较低。目前50名乡镇、街道统计站工作人员中，仅35人有编制，占比70%，没有编制的人员占比30%。领导对统计工作重视不足，基层统计员大多身兼数职，有时多项工作同时推进，工作负担重，白加黑，五加二的工作常态，降低工作效率，挫伤工作积极性。从统计人员从事统计工作时间来看，1年以下的10人；1-3年的有16人；3-10年的有12人；10年及以上的有12人。从统计人员的专业技术资格及聘任方面看，高级专业技术资格聘任2人，占统计站总人数的4%；中级专业技术资格聘任12人，占总人数的24%。

4.业务培训偏少，统计工作人员业务能力偏低。在2020年，平均每个统计站培训村居（社区）、企业统计人员0.5次/月，仅有占比1/3的乡镇统计站平均每月对村居（社区）、企业统计人员培训1次。培训次数偏少，导致村居（社区）、企业统计人员的统计业务能力低，对统计指标了解的不深入，统计口径有误，统计数据质量不高。

三、对策建议

1.加强制度建设，引起领导重视。统计数据质量是统计工作的生命线，通过加强领导重视，完善制度建设，在乡镇、街道的统计站设立单独机构编制，减少乡镇、街道基层统计人员兼职情况，减少统计人员不相关业务工作，促进基层统计实现统计台帐、村居及“四上”企业统计人员报备管理制度全覆盖，夯实基层统计基础，提高统计报表数据质量。

2.增加统计经费，保障统计工作。鼓励乡镇、街道把统计经费列入当地财政预算，确保统计经费充足。鼓励乡镇、街道因地制宜，对辖区内的统计站人员、村居（社区）、企业统计人员进行考核，适度发放岗位补贴，劳动奖励，绩效。提高基层统计人员的工作积极性，促进统计工作做细、做实。

3.增加专业资格聘任名额，打通上升渠道。从专业技术资格聘任政策入手，真正放宽基层统计人员专业资格聘任条件，使优秀的、满足聘任条件的统计人员都能够被聘任。放宽人才选拔任用政策，促进基层优秀人才交流、提拔，使统计人才能进得来，出的去，激发基层统计人员的干事热情。

4.强化基层培训，提高统计素质。注重强化对社区（村居）、企业统计人员的培训。科学设置培训内容，即要注重统计口径、报表流程、易错指标的讲解，也要注重统计法律法规的宣传，使得基层统计人员能否胜任日益细化的统计工作。