新形势下事业单位预算执行审计的完善策略

龚智强 南平市计算机审计中心

预算管理主要是为了保证预算资金能够在规范的范围内进行运行，而采用的组织调节控制监督手段。预算管理是财政管理的重要部分，它的实施必须以国家的方针政策作为原则。预算管理在实施的过程当中能够帮助运行机构，把计划进行量化。从而能够对未来收支进行良好的预测，从而达到对预算单位的管理。对于事业单位而言，不断完善其预算管理，能够有效的优化资源配置，对于事业单位的长远发展有着重要的意义。

一、我国事业单位中的问题分析

（一）预算范围有待扩充

事业单位的经费不同于其他的行政单位，事业单位的经费基本上由政府拨款完成，但实际上，整个事业单位的收入构成却比较多样化，因为基本上每个事业单位都有其他渠道的收入。例如收费和罚没，可以构成事业单位的收入，而固定资产的出租，也可以构成事业单位的收入，但是按照我国目前现行的预算法，事业单位的收入应该纳入预算管理当中，而实际情况是，许多事业单位的收入并没有纳入财政部门统一的监管当中，例如租金收入和培训收入，就并未纳入预算。这就导致事业单位的预算范围不够完整，预算的准确度，必然受到影响。

（二）支出项目有待规范

事业单位的支出项目，在预算法的修订当中得到了全面的规定，在这个规定之中明确表明事业单位的公务接待以及公务用车等等费用支出必须得到规范，但是许多事业单位在支出项目方面并没有做到完全的透明和合规，违规行为常有发生。这直接导致了事业单位的支出存在严重的问题，不仅浪费了资金，还影响了社会各界对事业单位的信任度。

（三）资产管理不够好

固定资产是事业单位资产的一部分，例如国家为单位所修建的教学资产。这些资产，往往被事业单位用来出租，其收入十分可观。然而这些固定资产的维修与折旧，却需要由政府来拨款。这足以证明事业单位的资产管理情况存在很严重的问题。不仅浪费政府的资金，还容易导致事业单位财政浪费的状况。

（四）结余资金存量问题

我国事业单位的预算通常是增量预算，某些事业单位，在资金消耗的过程当中吉利，促进资金的使用，在年底进行突击花费。这就直接导致了部分事业单位，在年底进行无意义的培训，甚至出现无效的外出考察。但即便如此，事业单位的结余资金量仍然不小。这些资金没有得到合适的利用，但是却结余在事业单位的账目上。

二、提升事业单位预算执行审计的方法与策略

（一）重视审前调查工作

虽然事业单位是非营利机构，但是不同领域的事业单位也存在着不同的差别，在开展预算执行审计工作之前，必须要对事业单位进行分类，将不同行业和不同性质的事业单位进行归类，然后再进行审计调查工作。这样才能从事业单位的特征入手对其工作进行细致的分析。让财政部门对其财政拨款以及资金转结余问题，有良好的认识。对其预算人员资产情况进行分类性了解，有利于预算执行审计，在日后进行审计重点的确认，做到有的放矢。

（二）重视非财政拨款的收入

正如前文所说，事业单位的绝大多数收入来自政府拨款，但实际上事业单位也有许多其他渠道的收入，这些收入也需要纳入预算管理当中，坚决杜绝事业单位私设小金库。这就需要在审计工作中，对事业单位的行业特点进行分析，同时对该单位其他收入进行明确的统计。最重要的是确定其银行账户的往来是否存在问题，力求做到全面审计和深度审计。

（三）注重支出项目审计

在对事业单位进行支出项目审计的过程当中，首先对人员的工资福利必须进行范围和标准的审计，如果发现人员工资出现了，挤占项目经费等违规行为，则必须进行严格的整治。其次，对于项目资金的支出，也必须进行严格的审核，例如采购过程，和采购物品的数量，以及工程建设过程当中所出现的资金拨款。第三，就是对三公经费的审计，尤其是对单位的支出和本单位的食堂等公费支出应该尤其注意，以防止事业单位将这些支出转移到下属单位和食堂。

（四）重视资产管理和存量审计

事业单位的许多固定资产由政府拨款来完成，但是这些固定资产却可以产生其他的收入，如果没有将这些其他收入纳入审计范围之内，则不能确保客观理性的预算。除此之外，这些固定资产往往存在其他渠道的收入，但是固定资产的维修，却依然由政府负担，因此在审计的过程中，必须对这些固定资产进行清查。严格做到固定资产的收入与支出都有记录。而重视对事业单位的资金存量进行审计，则可以通过分析其资金变动来对其趋势进行预测，有利于政府对其未来资金使用状况进行统筹与安排。

三、结束语

事业单位在我国的发展当中起着重要的作用，作为非营利组织，它为我国的人民提供社会服务。近年来事业单位的预算执行审计问题得到大家的广泛关注。这是因为做好事业单位的预算执行审计工作，不仅有利于事业单位的长远发展，也有利于国家经济的持续进步。虽然目前我国事业单位的预算执行审计仍然存在一些问题，但相信随着我国各项制度的健全，事业单位的预算执行审计水平一定会得到逐步的提高。