财政预算绩效管理存在的问题及对策

武玉卿 沂水县财政局

引言：目前我国基层预算绩效管理能力尚显不足，在实际工作过程中，必须充分结合实际情况对预算绩效管理机制进行完善，解决财务预算管理工作当中存在的问题，确保预算管理工作的切实执行，重视对财政绩效工作的监管，从而全面提高我国基层单位预算绩效管理能力。只有提高基层企业预算管理能力，才能让财政预算管理体现出重要的价值。

一、企业财政预算绩效管理的意义

（一）有助于提升财政管理水平

在科学发展观的要求下，财政管理工作应该重视并坚持科学化的方式，积极探索财政工作的开展规律，并全面完善相关法律法规，构建系统的管理机制，在根本上提升我国财政管理水平，提升资金的利用率。在现阶段来看，我国财政预算管理的科学化水平还需要进一步提升，其精细化管理水平还未能够满足预期目标的要求，所以需要对绩效管理力度进行进一步提升，将该项工作进一步落实，这样可以使各项资源得到优化配置，也能够强化相关职能部门的行政管理能力，进而提升良好的企业形象。

（二）有助于进一步完善我国公共财政管理体系

随着我国经济的快速发展，党和国家对预算制度提出了新的要求，构建完善的预算绩效管理体系，进而对公共资源进行优化配置，为社会群众提供较好的公共福利，切实践行科学发展观的相关要求。在公共财政预算中，需要对绩效给予高度重视，确保经济性、有效性以及效益性的协调统一发展，从而提升企业的整体经济效益。

二、财政预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效指标体系、目标缺乏科学性

预算绩效管理目标和指标体系设置过于笼统，定量指标较少，缺乏衡量标准，数量指标和质量指标设置缺乏合理性，定性指标细分化程度不足，难以衡量。如，某预算单位网络系统维护项目质量指标“维护网络系统日常工作，提高办公效率”的指标值设定为“提高”，很难反映维护所达到的效果。同时，我国财政资金涉及各行各业，涉及面广，不同行业、不同领域，以及不同项目都有自己的指标体系，共性绩效指标体系不够完善，可比性不足，不利于绩效评价结果的比较、运用，以至于影响公平、公正、客观地评价，影响决策判断。

（二）预算绩效管理机制不完善

在绩效目标管理方面，财政预算绩效管理的绩效目标管理不能真正体现项目的特征和目标，并不能与项目的实际情况相结合，双方无法建立起相互促进的有机联系，导致绩效目标管理很难达到应有的引导作用；在绩效执行监管方面，财政预算绩效管理整体的监管体系尚不完善，当绩效出现偏移，问题的处理、追溯和反馈都存在滞后性，并且财政预算绩效管理更重视考核标准的完成情况，不重视绩效管理最终的效果。绩效目标管理不符合实际、绩效执行监管体系不完善，都是导致财政预算绩效管理机制存在问题的重要原因。

三、财政预算绩效管理对策

（一）创新预算绩效管理理念

对于财政预算绩效管理工作来说，其本质主要指的是政府对财政资金的利用情况进行政府绩效评价，需要具备完善的政府财政管理制度。根据财政资金性质来看，现阶段预算绩效管理工作，涉及的部门比较多，不仅涉及预算管理部门也涉及财政部门，需要真实反映出政府的绩效情况。因此，政府应该对财政资金进行严格管理，工作人员需要转变自身的传统管理理念，并且对自身的思维方式进行调整，确保管理方法能够与时俱进，提升该项工作的管理质量。

（二）科学编制预算，强化预算绩效管理

全面实施预算绩效管理，并以此为载体，以绩效评价为抓手，努力使预算编制更具科学性，更加精细化。政府部门在编制部门预算时，要经过科学论证、并合理地预测项目预算的绩效目标，保证规范地使用财政资金，以期达到预期的效果。财政部门要加大对预算全过程的指导和监督，来审核部门预算编制的绩效目标，指导和监督部门预算的执行过程，设定可衡量、可比较、可评价的绩效目标，对使用财政资金的项目支出着力提升预算的精细化、科学化程度，使得预算执行的刚性和预算绩效考核贯穿于资金流动的全过程，真正意义上提升政府资源合理配置和使用效益。

（三）构建完善的财政预算绩效管理体系

近些年来，随着预算绩效管理水平的不断提升，进一步完善了其评价指标体系，不过，还需要对评价指标体系进行进一步建设，不仅要制定科学的管理指标，还应该构建适合的评价标准，确保评价结果体现出较强的客观性，还应该对评价结果进行公开，可以利用相关的媒体渠道公开相关信息，进而提升财政资金的透明化水平，利用评价结果促进预算绩效管理水平的提升。一般来说，财政资金主要支付于行政事业单位，短期内不能够取得显著的经济效益，所以需要构建合理的评价指标体系。

四、结束语

综上所述，现阶段，我国的财政改革工作还是处于发展的阶段，对于财政特色改革和长期的发展来说，预算绩效的管理有着非常重要的作用。但是，目前我国政府预算资金绩效管理还存在一定的问题和不足，这些问题和不足需要政府相关的管理部门加强重视，并根据实际的情况，制定出科学的解决方案，并建立起完善的预算资金绩效管理方面的制度。