我国地方政府债务存在的问题与对策研究

张成行 沂水县财政局

一、地方政府债务内涵

（一）地方政府债务的合理性

第一，基础设施建设本身具有正外部性。基础设施不够先进，很有可能就会导致各种交易费用的增多，交易费用一旦变多，交易机会就会被削弱，企业很有可能就会步入瓶颈阶段。第二，关于基础设施的建设，完全可以通过企业债务融资形式进行，在某种程度上还能促进代际公平。基础设施初期建设阶段，需要有充足的成本投资，并且投资收益周期过长。如果只是依靠地方财政收入进行支持，很有可能就会导致代际分布不均匀问题。第三，城镇基础设施建设周期长，并且建设回报率较低，这在无形中削减了民间资金对城镇基础设施建设投资的价值，导致地方基础设施过度依赖政府投资。

（二）我国地方政府的融资渠道分析

首先，我国地方政府以直接融资为主要的融资手段，严格的按照我国中央政府所规定的融资方式如期进行，这是一种较为传统的直接融资形式，例如国债。延伸性的政府融资平台，主要由地方政府主导下所成立的建设投资的公司来运行，把这些公司作为融资平台，通过该投资公司进行融资活动。国有企业融资，就是一些盈利性国有企业应用自身投资、融资平台，根据现状来为我国地方政府所建设的一些公共项目的融责任进行承担。

二、影响地方政府债务风险产生的原因

（一）为地方基础设施建设筹措资金

当下，我国很多地方政府的投资平台出现了负债的情况，而受到当下宏观经济发展影响以及受到国家贷款政策的影响，部分地方政府开始寻找多元化的投资和融资平台开展经济活动。这使得地方政府的债务由原来的维系行政支出转变成了地方城市基础设施建设方面的投资。从我国的实际情况来看，我国东部地区政府的债务规模要明显的比我国的西部以及中部的地区。这也恰恰的说明了我国东部地区债务举措更加的强烈，这些债务并不是被用于地方政府财务缺口的填补上。而是为了弥补财政体系当中投资体制所造成的问题，而这些问题当中最突出的就是基础设施建设不足的问题。

（二）地方政府的职能出现错位

出现地方政府的隐性债务风险的原因有很多，其中政府职能错位是其中的一个重要原因，政府不规范的职能行使导致了行为的扭曲。而在体制转轨的过程当中，很多地方政府很难实现对政府和市场的准确判断，同时也没有处理好国民经济之间和公共投资之间的关系，部分的一些地方政府也会将其土地资源以资本金的形式融入各种融资和投资的渠道当中，该渠道可以将这些融资平台作为抵押来像商业银行进行贷款，有需要的时候情地方政府同样特需要给银行提供相应的担保，最终投资和融资的相关渠道以及相应的平台按照当地政府所抵押土地的价值取得一定金额的贷款。这种将土地与融资平台想捆绑的模式体现的就是地方政府对自身的认识不清晰，没有做好对自身的明确定位，从而造成行为模式的扭曲，最终导致政府、企业以及市场这三者之间边界模糊，进而造成政府隐形的债务风险。

三、化解地方政府隐性债务的路径选择

（一）健全地方债的管理制度，化解地方政府隐性债务

一是要统一地方政府隐性债务的测度口径。无论是财政部、审计署等官方部门，还是学术界的研究，都没有形成共识。这不仅影响了化解隐性债务行为层面的决策，而且还降低了制度层面方案的有效性。二是既要把握债务总量，又要科学确定在不同地区的分配比例。总量控制无疑至关重要，如果结构失衡也会对整个系统产生负面影响。三是在“试点推广”方面，要有差别地推广试点的成功经验。灵活把握不同地区化解地方政府隐性债务的着力点。四是要遏制违规举债的“冲动”，不能只用单一的GDP指标去考核地方官员。评价一个地方的经济水平，不仅要看速度，而且要看质量，不仅要关注现在，而且要关注未来，是否孕育出新的经济增长点。

（二）严格规范政府间财政分配关系

合理划分政府各层级责任，科学调整中央政府及地方政府的大格局。关于财政收入的分配比例，要打破一刀切状态，根据各地域经济发展水准个别对待，为经济落后的地方政府多分发财政收入，通过足够的财力带动地方经济的发展，最终实现国家宏观调控的目的。同时，还要加紧完善中央政府对各省级政府的转移支付扶持，全力以赴改善落后地区经济状况，并投入足够多的财力，为落后地区经济社会发展做好保障，为其提供基本公共服务，帮助其营造稳定、有秩序的社会环境。另外，中央政府还要对经济落后地区的税收返还比例进行调整，及时对高增值税进行调高。总的来说，所有政策的出台，都是为了能够让地方政府有更多的资金发展自身事业，从而避免地方政府举债发展经济的现象频繁发生。

（三）平衡地方政府债务审计内容

为了能够真正优化地方政府债务审计，相关审计人员需要积极审查地方政府借债、还债等多个环节的真实性与合法性。在对地方政府债务真实性与合法性进行审查之际，需要依据地方经济发展考虑地方政府举债是否合理，债务资金管理是否符合预期目标，并仔细审查地方政府举债资金是否存在逾期偿还等不良状况。同时，还要加强对相关债务的审查力度，慎重审查地方政府是否存在以违规方式为相关企业单位、事业单位进行贷款担保状况。

四、结束语

总之，化解地方政府隐形债务问题最主要的三个方面的策略就是从地方政府的财政实力、地方政府的财政职能和投融资的机制这三方面来着手，从地方政府的内部和外部相关因素来“双管齐下”对地方政府的隐形债务问题进行化解，帮助地方政府更好的发展经济，降低经济发展的风险。