广西石漠化片区脱贫攻坚成效分析及发展对策

罗建华

（广西贫困地区干部培训中心，530023，南宁）

按国务院《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，滇桂黔石漠化片区包括云南、广西、 贵州的15 个州市80 个连片特困县（另有11 个天窗县）、人口3 427.2万人，总面积22.8 万km2，广西石漠化片区实施规划范围为河池、 百色、南宁、柳州、崇左、来宾、桂林7 市共35个县 （区）、416 个乡镇、5 027 个行政村，规划覆盖人口1 246.4 万人，土地面积10.02 万km2。评估“十三五”以来广西石漠化片区（简称片区）取得的成效，剖析存在问题，探讨对策建议，将助力片区加快发展。

一、取得的成效与经验

在牵头单位水利部和国家林草局的指导下， 广西石漠化片区抓重点、强基础、补短板、惠民生，片区区域发展与脱贫攻坚工作取得了明显成效。 “十三五”以来，截至2019年，片区累计实现27 个贫困县摘帽、2 063 个贫困村出列、224.53 万建档立卡贫困人口脱贫，建档立卡贫困人口从2016 年的167.8 万人减少至13.69万人， 贫困发生率从16.7%降低至1.3%。 2019 年，片区全年实现地区生产总值3 110 亿元，同比增长7.3%，财政收入250.2 亿元，同比增长6.3%，农村居民人均可支配收入11 762 元，同比增长10.32%。 根据《广西壮族自治区岩溶地区第三次监测报告（2017年）》，与第二次监测结果相比，广西石漠化土地净减39.33 万hm2，减少率20.42%，净减面积超过1/5，区域植被总盖度由前期的62.4%提高到本期的66.3%，提高了3.9 个百分点。 广西石漠化综合治理成效显著，根据2018年公布的全国岩溶地区第三次石漠化监测结果，广西治理成效继续稳居全国第一。

1.强化政策落地，高位推进片区脱贫攻坚

水利部和国家林草局每年召开片区工作推进现场会， 推动有关部门倾斜支持片区，已协调60 个请求支持事项得到答复解决。广西印发了《滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚广西实施规划（2016—2020 年）》， 建立片区规划实施联席会议制度，统筹协调推进片区工作落实。 在成立7 个专责小组基础上，2019 年又增设了教育保障、医疗保障、住房保障、饮水安全4 个专责小组，发起义务教育、基本医疗、住房安全以及饮水安全“四大战役”。 2019 年年初，自治区又把片区贫困程度最深的大化、都安、隆林、那坡4 县列为极度贫困县，在片区确定了82 个极度贫困村和5 139 户极度贫困户，并出台了《决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策》，从资金、重大项目、用地保障、产业扶贫等14 个方面扶持片区脱贫攻坚， 搭建起片区脱贫攻坚精准扶贫精准脱贫的新机制。各有关部门加大对片区的倾斜支持力度，2016—2019 年财政部门安排片区均衡性转移支付567.36 亿元， 落实财政专项扶贫资金和政府债券268 亿元，整合涉农资金582.73 亿元。片区累计解决了364.41 万农村人口饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口78.11 万人，如期打赢饮水安全歼灭战。

2.加快补齐短板，完善片区基础设施建设

大力开展基础设施建设攻坚战，片区4 年完成基础设施投资1 896 亿元。 片区重点防洪城市、设防县基本建成50 年一遇或20 年一遇防洪标准的防洪体系框架，落久水利枢纽基本建成，驮英水库及灌区、百色水库灌区等重大水利工程推进顺利。 农网升级改造达到国家标准。

3.发展特色产业，增强片区造血能力

培育农业、旅游、矿产资源等特色优势产业， 推进农业 “接二连三”，促进一二三产业融合发展。 4 年共投入445 亿元发展片区特色产业，截至2019 年年底，片区已发展核桃246 万亩（1 亩＝1/15 hm2，下同）、芒果142 万亩、油茶482 万亩，创建2 337 个现代特色农业示范区， 初步形成百色芒果、河池核桃、崇左蔗糖、隆林黑猪、巴马香猪、都安肉牛等规模化增收产业， 其中，2019 年百色市芒果年产量近50 万t，产值45 亿元，带动30 万人脱贫。 开展旅游名县和旅游示范区创建活动， 片区已有11 个县获得广西旅游名县称号。 推动片区的铝、锰、其他有色金属，糖等传统优势工业提质升级，围绕12 大产业集群23 条产业链精准招商，成功引进吉利百矿铝产业项目落户片区。 加快深圳—巴马大健康特别试验区、深圳—百色（田东）产业园、桂黔（田林）经济合作产业园等建设。 首创“空中农贸市场”电商扶贫模式，33 个县列为商务部电子商务进农村示范县， 网销额42.36 亿元，带动3.63 万贫困人口就业。

4.实施绿色发展战略，加强生态建设与保护

4 年共投入125 亿元用于片区生态建设与环境保护，实施植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、水土保持综合治理等重点生态工程， 累计植树造林452.6 万亩， 新造低改油茶林207万亩， 治理石漠化面积近2 909 km2，2019 年年底片区森林覆盖率超过73%，众多石山区农村呈现了“石山增绿、群众增收、村在林中、家在绿中”景观，如田阳县种植石山竹1 万hm2，加工竹篓产值1 000 多万元。落实财政资金5.9 亿元， 聘用2.98 万建档立卡贫困人口作为生态护林员， 带动11.4万名建档立卡贫困人口实现 “家门口脱贫”。片区共设立各级河长3 218 人，解决了860 个江河湖库“清四乱”问题。

二、存在的主要困难和问题

1.脱贫攻坚任务艰巨

截至2019 年年底，片区仍有13.69万建档立卡贫困人口、450 个贫困村和8 个贫困县未脱贫摘帽，分别占广西的56.7%、68.2%和100%。未出列的450 个贫困村中有431 个是深度贫困村，有9 个县的建档立卡贫困人口仍超过5 000 人， 剩余的贫困人口又以劳动力缺乏、因贫或因残致贫以及60岁以上的老人居多。 同时，已脱贫建档立卡贫困人口和边缘人口中仍有部分人存在致贫风险，加之受新冠疫情影响， 巩固脱贫攻坚成果压力大。片区易地扶贫搬迁的52.47 万建档立卡贫困人口， 多数采取无土安置，后续产业发展和就业扶持任务重，一些安置点教育、文化、医疗等公共服务设施有待完善。

2.基础设施历史欠账多

片区基础设施由于历史欠账多，地方财力有限，交通、水利、农村电网等基础设施的资金投入难以满足建设发展需要。 此外，占用永久基本农田、耕地占补平衡以及征地拆迁等问题，影响项目建设进度。

3.产业发展面临严峻考验

农业集约化程度不高，缺乏龙头企业带动， 农产品加工以初级次级产品为主，附加值不高。 农产品冷链和物流体系建设滞后，“增产不增收” 甚至滞销的风险较大。 工业龙头企业规模小、附加值低、产业协作少，没能形成产业集群，例如乐业、巴马、那坡等县没有1 家超亿元的企业，大化、马山、凌云、 西林等县没有1 家超10 亿元的企业。 锰、糖等传统产业抵御市场波动能力较弱，工业电价、燃气价格、企业人工成本、物流成本偏高。 受新冠肺炎疫情、政策调整和中美贸易摩擦等多因素影响，片区产业发展面临严峻考验。

三、发展的对策与建议

1.围绕片区脱贫攻坚任务，攻克极度深度贫困堡垒

坚持现行脱贫摘帽标准，紧盯重点县重点人群，加大攻坚力度，采取针对性措施，解决好突出问题，确保2020 年年底如期摘帽，对未摘帽的8个县以及剩余贫困人口超过5 000 人的县、 贫困发生率在5%以上的村进行挂牌督战，重点巩固提升“三保障”成果，教育脱贫抓好控辍保学，医疗保障落实好贫困家庭医疗报销制度，住房安全做好改建结合。 加大产业扶贫和就业扶贫力度，实施易地扶贫搬迁后续“十大工程”，推动消费扶贫，巩固脱贫成果， 确保如期完成2020年片区脱贫攻坚任务。

2.以“五网”建设为重点，加快推进基础设施建设

以路、水、电、信、物等“五网”建设为重点，加快构建区域发展的基础设施大骨架、大网络、大体系，以推进重点项目为抓手，集中力量加快推动贵阳至南宁客运专线、贺州至巴马高速公路、洋溪水利枢纽、百色西南冷链物流交易中心等一批交通、水利、能源、信息、物流重大基础设施工程建设，努力补齐基础设施短板。

3.加强生态保护和污染防治，加大石漠化治理力度

加快重点生态工程建设，继续抓好大气污染、水污染防治和土壤污染防治，强化生态环境保护监督，加强水资源保护和农村环境综合整治。 积极发展生态经济， 实施生态扶贫，加大石漠化治理力度，大力推广石漠化综合治理典型经验， 例如 “竹子+任豆”“任豆+金银花”等10 多种成功治理模式。

4.加强片区统筹协调倾斜，完成片区规划各项目标

围绕片区脱贫攻坚目标任务，争取国家有关部门支持，继续加大对片区的支持倾斜力度。 用好片区联席工作机制，以规划目标为导向，开展有关问题调度， 确保片区规划顺利完成。 做好2020 年后石漠化片区区域发展、乡村振兴与脱贫攻坚相衔接的政策研究。 ■