重庆武隆区巩固提升农村饮水安全问题的对策与建议

2020-01-19邓勋发

中国水利 2020年17期

邓勋发

（重庆市武隆区人民政府，408500，武隆）

武隆区为水利部定点帮扶的重庆市5 个县（区）之一。该区地处重庆市东南部乌江下游武陵山区，属集中连片特殊困难地区的国家扶贫开发工作重点县，已于2017 年顺利实现脱贫摘帽。对照脱贫攻坚“两不愁、三保障”要求，农村居民人饮困难已基本得到解决。随着乡村振兴战略的推进、地方经济社会的可持续发展和脱贫攻坚成效的巩固，都需要水资源提供更加可靠的支撑和保障。武隆区立足2020 年后用水问题，对农村饮水安全开展了专题调研，在此基础上检视问题、分析对策，对2020 年以后武隆区用水问题和进一步提升巩固农村饮水安全提出对策与建议。

一、武隆区农村饮水现状

1.区域供水现状

目前，武隆区供水入户率（包括简易管网）达100%。全区包括建档立卡贫困户和贫困村的“有水吃”问题基本得到解决，主要采取以下三种方式：

①标准化水厂。目前全区共投运标准化水厂37 座，供水覆盖率42%。主要供水对象为乡镇所在场镇及相对集中的居民点。原水来源于水库、溪水或泉水（本地称龙洞水），经沉淀、过滤、消毒等一系列标准化处理，其水质、水量和保证率均有保障。

②20~1 000 人集中供水工程。目前全区有该类工程2 880 处，覆盖人口占比52.9%。其中有的以泉水为水源，经沉淀处理后供水，其水质、水量和保证率相对较高；还有的以山平塘、天落水为主要水源，经沉淀处理后供水，其水质水量及保证率都不高。

③20 人以下分散式供水工程。目前全区有该类工程1 390 处，覆盖人口占比5.1%。根据原水来源分两种情况：一种以山泉水为水源，水质水量基本可保障；另一种以房前屋后天落水、山凼水为水源，水质水量及保证率都较低。

2.典型村调研情况

（1）芙蓉街道东山村

东山村属市级贫困村，海拔高度为600~1 300 m，地形高差大、村民居住分散。全村建档立卡贫困户79 户233 人，已全部脱贫。目前村内主要水源靠天落水、地下水，全村已建成各类人饮水池100 余口，平均3 户1 个水池，人均蓄水量超过3 m3。

从调研情况看，东山村用水突出问题在于没有稳定水源，主要靠山水及雨水集存，枯水季因季节性缺水致水源匮乏，且取水缺乏统一管理，供水没有经过标准化水厂处理，水池缺乏净化消毒设施，水质保障程度低。需要进一步整合水源工程布局，优化供水管网，加强供水工程管护，建立健全用水制度。

（2）沧沟乡青杠村

青杠村为市级贫困村，海拔300~950 m，因三面环水、独立山巅而缺乏水源涵养。该地区属典型的喀斯特地貌，目前村内主要水源靠天落水。有山平塘1 口约5 000 m3、蓄水塘1 口约3 000 m3，人饮水池23 口约4 440 m3。

调研中发现，青杠村农村饮水基本解决，但缺乏长效的管护机制。加上随着乡村旅游和农业发展，外来人口的增多和农业灌溉发展导致用水需求得不到保障，供水已成为下阶段该村发展的瓶颈。与此同时，随着农村居民生活水平的提高，人民群众希望“喝好水”的愿望日益强烈，对水质要求进一步提高。

二、武隆区当前用水存在的主要问题

1.骨干水源工程缺乏，水资源调控能力不足

武隆区降水总量丰富，但由于时空分布不均，加之特殊地形，骨干水库数量偏少，总体上表现为工程性缺水。目前全区供水水库仅30 座，以小型为主，总库容5 100 万m3左右，且降雨量86%集中在汛期难以利用。径流调节能力不到20%，水资源调控能力明显不足。同时，由于本地区旅游的季节性特征，供水需求（峰值）短时期（7、8 月）呈近十倍的暴发式增加，供水保障压力极大。

2.供水保证率低，水质保障程度不高

目前武隆区基本实现“家家水管入户”全覆盖。但由于地区城镇化程度低，加之特殊地形条件和土地资源禀赋，农村居民居住分散，全区26 个街道（乡镇）标准化水厂覆盖率仅42%，相当部分居民尤其是广大农村居民用水水源还依靠山平塘、自建水池等，供水工程数量虽多，但规模小、分布散，工程管护困难、保障率低。目前这些地方仍以季节性山沟水、天落水等作为主要饮用水水源，其中部分经过简易处理，部分未经处理，供水保证率较低、卫生条件较差，保障程度不高，与广大人民日益追求美好生活的需求、离“户户安全水”目标还有差距。

3.供水工程管护工作薄弱，工程良性运行机制尚未建立

农村饮水工程在建后管护和促进工程效益发挥方面仍存在明显短板，具体表现在：一是没有建立有效的管护机制，管护机构和人员不落实；二是水价过低（如水池集中供水水价平均为0.5 元/m3），同时管护经费得不到财政保障；三是因农村人口流动特征，水需求季节性波动大（农村人员平时大部分外出打工，节日返村，节假日尤其春节又是枯水季，供水需求暴发式增加短时难以满足），水费收入难以为继。

三、对今后武隆区用水需求的判断

根据预测，现状水资源条件下，今后武隆区在供水保证率达到50%、75%、90%情况时，缺水率分别为9.9%、27.2%和47.1%。武隆作为重庆市次区域中心城市，根据区域经济社会发展定位，综合其产业布局和发展趋势分析，认为今后用水需求最迫切的领域将主要集中在以下三个方面：一是乡村振兴战略产业发展对用水提出了新的需求，二是区域旅游产业高速发展用水量将大幅度增加，三是农村饮水安全成果巩固提升对用水提出了更高要求。

四、对策与建议

1.从源头抓顶层设计

武隆区供水工程数量多、规模小、能力低，分布散乱，管理难。因此，一要从根本上调整思路，从以往打补丁式的单纯建水池解决点上困难的游击战阶段，转为系统配置、整体推进的歼灭战阶段，即从区域层面甚至流域层面的高度谋划解决水问题；二要在操作层面结合“十四五”规划，推进编制切合地区经济社会发展需求的水资源配置规划，对地区用水统筹谋划、合理布局，并做好建设分期；三要针对一乡一村编制用水保障规划，向规模化、集约化供水方向发展，整合散乱分布的水源和管网，视需要与可能，按轻重缓急，整村整乡推进，立足彻底解决饮水安全问题。

在农村供水工程管护问题上，要从顶层设计高度，自上而下推进出台农村供水工程管护、运行、收费等相关制度和措施，让基层有章法可依、有路径可循，真正让责任落地。

2.加快重点水源工程建设

从调研来看，水库建设仍然是当前武隆水利的短板，要加快对已规划水库的建设，尽早补齐水源短板。对目前已基本建成的大河沟等3 座小型水库，要加快后续收尾工作，完善配套工程水厂建设等，推进工程验收，尽快投入使用；对于在建的龙宝塘水库等3 座小型水库，要多渠道保障建设资金需求，加强建设管理，抓好工程质量、投资、进度控制，确保按计划建成，如期发挥效益；对于万峰等5 座小型水库，要进一步完善前期工作，按照轻重缓急做好项目建设排序，坚定不移地推进项目开工建设。在此基础上，再谋划一批支撑全区经济社会发展、意义深远的水源工程储备项目。