上海高校合同节水管理探索与实践

吴耀民，曾 颖，张维勇

（上海市供水管理处节水管理中心，200093，上海）

党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，将节水上升为国家战略。 高校是建设节水型社会的有效载体，节水型学校建设是落实绿色发展理念，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的具体举措。 上海高校人员集中，用水种类多，用水量大，节水潜力相对突出，节水预期效益也相对较为显著。 同时高校是传播知识、 立德树人的地方，通过合同节水管理的方式开展节水型学校建设，不仅可提升学校用水的精细化管理水平，而且还可以培育学生爱水、节水、惜水的意识。

一、上海开展合同节水管理背景

2016 年7 月27 日， 国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合印发《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，提出“到2020年， 合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一”。2019 年4 月，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，提出“到2022 年，建成一批具有典型示范意义的节水型高校”。 同年8 月，水利部、教育部、国管局联合印发《关于深入推进高校节约用水工作的通知》，提出“各高校要积极探索应用合同节水管理模式，拓宽资金渠道， 调动社会资本和专业技术力量，集成先进节水技术和管理模式参与高校节水工作”。

上海市按照有关规定执行计划用水管理， 对于超计划用水的单位，超计划用水部分除按现行水价收取水费外，另按现行水价的2 倍收取加价水费； 用水单位无正当理由连续2个月以上超计划用水的，加倍收取加价水费。 上海市计划于2020 年12 月1 日起， 在全市全面推行非居民用水超定额累进加价制度，同时超计划加价收费制度将相应停止执行。

2018 年上海“全国城市节约用水宣传周”提出“智慧节水＋合同节水”的节水创新模式，即节水服务企业以合同节水的方式，为用水单位进行智慧节水改造，提升用水单位精细化管理水平。 这种新型的节水服务模式，有利于降低用水户节水改造风险，提高用水效率。

二、上海节水型高校建设情况

上海高校虽然是城市的用水大户，但与其他社会公共用水户相比有其自身的特点和一般规律。 高校的用水结构较为简单，学生宿舍、教学区和食堂是主要用水场所， 涉及教学、科研用水，学生生活用水以及校园绿化、景观用水等。

自2007 年起， 上海市水务局联合市教委发布了《关于开展节水型学校（校区）试点创建活动的通知》，全市高等院校广泛开展创建活动，培养师生的水忧患意识，促进高校师生树立节水理念，养成节水习惯，以点带面，推动社会节水。 按照校区统计，全市大专院校一共116 所，节水型示范大学（校区）20 所、节水型大学（校区）45 所，创建率达到56%。

很多高校针对用水量大、用水浪费等问题，制定和实施了一系列切实可行的节水措施，校园节水取得了很大成就。 通常高校节水管理工作主要以节水型高校创建为载体，以给水管网监测系统为核心开展节水工作，如：收费管理、管网改造、漏水抢修、节水器具改造、 非常规水源利用、节水控制技术等，因此大多有一定的用水管理基础。 但部分高校仍然存在给水管网监测系统故障、节水改造经费缺乏以及专业技术人员不足等问题。

三、高校合同节水管理主要内容

合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务， 以分享节水效益、保证节水效果、托管用水费用方式收回投资、 获取收益的节水服务机制。主要分为节水效益分享型、节水效果保证型以及用水费用托管型三种典型模式。

高校合同节水管理，就是要引进第三方专业化节水机构的资金与技术来推进高校节水管理工作开展，通过建设智慧用水管理系统，提升高校用水的精细化管理水平。

1.建设校园智慧用水管理系统

校园智慧用水管理系统融合了前沿的物联网、大数据、云平台、传感器等技术，通过在用水管道上安装智能用水计量设备， 结合数据传输模块， 实现对学校用水数据的实时计量。同时以结构化形式存储于云平台，并在前端智慧用水管理系统进行展示， 实现学校用水的在线监测与动态化管理，及时发现校园异常用水情况。

2.降低管网漏损率

通过校园智慧用水管理系统，结合无线传感测漏技术，可及时、快速、准确地发现漏损位置及漏损情况，并通过对破损地下管网的改造，有效降低管网漏损率，提升校园用水效率。

3.开展非常规水源利用

针对不同学校的实际情况提供不同的非常规水源利用方案。 以雨水回收为例，通过工程技术措施收集、储存、处理并利用雨水，处理后的雨水可用于校园绿化浇灌、 景观补水、 洗车等， 水资源循环利用能抵扣一部分自来水用量，具有一定的经济效益。

4.节水型设施及器具改造

应用高效节水型设施及器具，如利用喷灌、 滴灌技术进行绿化浇灌，利用节水型水嘴、淋浴器、马桶等替换老旧非节水型器具， 一般可节省30%以上的水量。

四、上海高校合同节水管理实践探索

2019 年全国水利工作会议要求把实施高校合同节水作为年度节约用水攻坚战的亮点，提出通过引入社会资本加大投入，尽快推动建成节水型高校。 上海市水务局积极组织开展高校合同节水调研工作，走访了复旦大学、同济大学等多所高校，并组织召开“2019 年合同节水工作推进会”。会上，用水单位同济大学与第三方节水服务企业签订了合同节水项目合作意向书。 随后，上海工程技术大学（逸仙路校区）、上海理工大学等高校与第三方节水服务企业签订了合同节水项目合同书， 开始节水改造工作，经过一个阶段的项目运行，节水效果良好。

1.上海工程技术大学

上海工程技术大学 （逸仙路校区） 于2018 年申报财政项目资金，2019 年开展并完成了合同节水项目改造工作。 该项目主要对校园各楼层的用水计量点位进行智能化改造，包括数据采集仪、 智能水表等设备，并集成一套智慧用水管理系统。

举例说明应用效果：

①2019 年8 月6 日，项目还在建设期间，部分水表数据已上传至后台的数据中心，工作人员通过数据计算与分析， 了解到11 号楼2 号智能水表的用水数据存在异常。 该位置在暑假期间本应无人用水，但从8 月1 日水表安装完成后，每小时存在1 m3的用水量，截至8 月6 日13 点30 分，用水量为119 m3。 工作人员赶到现场发现二楼小便池感应设备出现故障，导致长流水，后勤工作人员及时进行了处理。

②某个周末，工作人员通过管理系统发现教学楼水泵房用水异常。 当天为周六且无特殊活动，正常用水应少于工作日，但当天用水达98 m3，较周五用水量还超出10 m3。 随即工作人员赶到现场进行排查，发现食堂水表前端出现漏水，立即进行抢修。

上海工程技术大学合同节水项目于2019 年8 月中旬完成， 选取2019年9—12 月与2018 年同期用水数据进行分析，2018 年4 个月用水共计25 406 m3，2019 年4 个 月 用 水 共 计21 545 m3，节 水 量 为3 861 m3，节水率约为15.2%。 按照水价3.65 元/m3计算，4 个月可节省水费约14 093 元，每年可节省水费42 278 元。同时该系统实现对用水计量设备的物联网化，学校无须安排人员进行现场抄表及制作报表，节省了人工费用。在管理上有利于学校及时发现内部用水异常情况，促进水资源的节约及有效利用，提升校园用水的精细化管理水平。

2.上海理工大学

上海理工大学军工路516 号校区与军工路1100 号校区占地面积较大，学校建校时间长，供水管道较为陈旧，地下供水管网存在跑冒滴漏现象。 采用合同节水管理方式后，该校利用超声波声学检测仪、超声波声学监测仪等检漏设备，对共计42 hm2范围内的供水管网进行全方位的检测，发现并维修12 个漏点，预估节水量30 万m3/a， 按照学校水价3.65 元/m3计算，约节省水费109.5 万元/a。

3.上海农林职业技术学院

上海农林职业技术学院合同节水项目主要是抽取学校内的河道水，经过过滤、杀菌等处理后应用于校园绿化浇灌、景观补水以及道路冲洗等。 取水点位分布在校园景观池、宿舍绿化带、垃圾房以及大巴停车场等8 个地方，基本覆盖整个校园室外用水。

在项目建设之前，学校使用大量自来水浇灌绿化、景观补水、冲洗车辆等， 没有合理利用学校的河道水。该校2018 年申请了政府财政资金，于2019 年暑期开展并完成了合同节水项目改造工作。 该项目每年可节省自来水1 万t。

同时，为更好地对河道用水情况进行监测，学校开发了一套智慧用水管理系统，方便工作人员对河道取水情况进行管理，提升河道取水利用的精细化管理水平。

五、上海高校合同节水项目特点

合同节水的三种典型模式中，通过节水分享效益方式在上海高校难以推广，主要有两点原因：其一是水价较低， 节水服务的成本与收益不成比例； 其二是大部分高校都有较完善的用水管理基础， 很少会出现大量漏水及浪费水的情况。 而费用托管型和效果保证型不以节水量为唯一指标， 更多的是通过第三方提供专业化的服务、 保证项目长期节水效果等来提升用水的精细化管理水平。 通过几年的实践，费用托管型和效果保证型模式更适合在上海市高校推广实施。

六、工作难点及相关建议

1.工作难点分析

主要难点有：①上海市水价偏低，节水服务的成本与收益不成比例；②大多高校都有一定的用水管理基础，很少会出现大量漏水或浪费水的情况；③地方尚未有相关高校合同节水方面的政策依据及行业规范标准；④高校每年投入节水方面的财政资金较少；⑤高校项目费用申请周期长、流程繁琐； ⑥高校合同节水属于新生事物，各高校对合同节水的认识不足，更侧重于考虑项目的经济效益。

2.相关建议

（1）管理部门加强支持引导

在开展合同节水过程当中， 政府管理部门应加大引导和财税政策扶持力度， 对符合条件的合同节水管理项目，按相关政策享受税收优惠。同时要培育节水服务产业， 逐步建立并完善有利于合同节水管理的市场机制，积极推进基于市场机制的高校合同节水管理体系、标准技术体系、节水服务产业链的形成， 促进合同节水市场机制的发育。 加大高校合同节水的宣传力度， 组织高校相关负责人参观已开展合同节水项目的高校， 并召开座谈交流会。加强宣传推广，结合“世界水日”“中国水周”“节水宣传周” 等活动，在各大高校积极推广合同节水， 强化各高校对合同节水管理的认识。

（2）高校增强合同节水管理意识

高校应加强校园用水管理，摸排当前在用水管理中的不足，并积极采用合同节水创新模式，开展智慧用水管理系统建设、管道漏损检测、非常规水源利用、 节水型设施及器具改造、节水宣传等节水工作；完善节水方面的管理制度，强化基础管理人员节水工作能力，简化节水项目的审批流程；在开展高校合同节水宣传的过程中，不能单纯从经济效益考虑合同节水项目，而要从节水效益、管理效益、社会效益以及环境效益等多方面综合考虑；同时应加强与其他高校交流研讨，互相借鉴优秀经验，共同促进上海市高校合同节水工作。

（3）第三方节水服务企业提高自身服务能力

节水服务企业要发挥资金与技术的优势，加大科研投入，加强专业节水服务人员培育及技术创新。 具有节水技术优势的专业化公司与社会资本组建具有较强竞争力的节水服务企业，优化要素资源配置，加强商业和运营模式创新，不断提高综合实力和市场竞争力。

七、展 望

2020 年，水利部部长鄂竟平明确指出要 “总结推广合同节水做法，加快节水型机关和节水型高校建设”。下一步， 上海市将按照国家最新精神， 结合上海高校节水用水实际，因地制宜部署推进高校合同节水工作。同时继续召开高校合同节水管理推进会， 积极引导更多的第三方节水服务企业参与合同节水管理， 壮大节水服务市场。加强宣传推广，结合主旨宣传和长效宣传等活动， 在各大高校中积极推广合同节水， 强化各高校对合同节水管理的认识， 同时加强高校师生的节约用水理念宣传， 进一步增强高校师生爱水、节水、惜水意识。 ■