广东省高职教育产教融合运行模式分析

廖慧琴

（广东食品药品职业学院，广东 广州，510520）

随着我国经济发展的转型升级，行业企业与高等教育相融合，促进相互发展的愿望越来越高。产教融合则是衔接高职教育与企业发展需求，促进“产”与“教”快速稳健发展的必经路径，而产教融合运行模式则是制约产教融合能否深入开展的重要因素。广东省作为我国教育大省之一，在教育体制机制改革和模式创新上敢于先行先试。通过多年的探索和实践，形成了以现代学徒制、职业教育集团、产业学院、多元合作办学等为主，兼具广东特色和院校自身独特性的广东省高职教育产教融合运行模式，推动了高职教育办学体制机制改革，促进了校企间优质资源的开放共享，较大程度实现了产教共赢和深度融合。运行模式作为制约着产教融合运行实效的重要因素，对其现状、特点进行分析，发现存在问题，提出发展策略将有助于产教融合经验的总结及理论化、规范化的发展，有助于产教融合的完善和经验的推广。

一、现代学徒制

现代学徒制是国际职业教育发展的重要趋势之一，是高职教育产教融合的有效运行模式之一。2011年，广东省率先开展了现代学徒制试点。与传统的以学校为主的招生方式不同，试点院校采取与企业联合自主招生方式。与传统的以应往届普通高中毕业生、应往届中职学校毕业生为招生生源外，还面向企业员工招收学生，学生身份既是学校学生，又是企业员工。在教学方式上，与传统的职业教育以学校教学为主，主要在学校实训，适当结合见习、实习不同，现代学徒制会依据生源的不同，分别采取“学训交替”“先学后训”“学训一体”等培养方式，各院校乃至各专业人才培养模式均不尽相同。广东省也逐步形成具有自身特色的“校企双元育人、学徒双重身份”的现代学徒制基本特征，广东经验也逐渐成为我国现代学徒制试点的典型代表。

根据广东省2019年高等职业教育质量年报报告显示，截止到2018年底，广东省高职院校现代学徒制试点专业接近200个，深度参与的行业企业近200家，在读试点专业就读学生达7000余人[1]。同年，广东省共有86所高职院校，平均每校有2.33个试点专业、有2.33个深度参与企业、有81个学生在试点专业就读。可见，现代学徒制在全省较为广泛，是各高职院校产教融合的重要形式。同时，为确保现代学徒制试点院校规模不断扩大，涉及面不断延伸的同时，确保人才培养质量的稳健发展，广东省高职教育的现代学徒制逐步形成了几个基本要求：一是由高职院校与行业企业共同研究制定现代学徒制标准，以确保学徒制学生培养的规范化和程序的标准化。二是由高职院校和企业共同完善现代学徒制教学管理规定，以确保学徒制学生培养专业化的同时对企业文化有较强的认同感。三是通过政策、互惠互利、合作共赢等条件，高职院校主动激发行业企业参与现代学徒制人才培养的热情，促使行业企业全方位参与学校人才培养全过程，监控人才培养质量，共同完善广东省高职教育现代学徒制模式，实现广东省高职教育现代学徒制试点的示范引领作用和凸显社会影响力，实现广东省“校企精准对接，跨界精准育人”，为全国其他地区现代学徒制的开展提供借鉴意义。

二、职业教育集团

职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，由政府机构、行业组织、企（事）业单位、职业院校、研究机构和社会组织等组成[2]。职业教育集团办学优势突出，借助集团化办学模式，行业企业组织可以直接参与高职院校办学，尤其与高职院校间办学资源关联紧密度更高，有利于改善院校办学条件。从最新的职业教育集团化办学报告中也显示参与集团化办学的行业企业组织普遍增加了对于合作高职院校的设施设备等资源的投入[3]。同时，利用职教集团化办学模式，院校可以得到迫切需要的企业先进技术支持及企业技术人员参与教学过程的支持，这为提高高职院校办学实力提供了强大的保障[4]。2019年1月，在国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（简称职教20条）中，提出决定开展示范性职业教育集团（联盟）建设工作，预计到2020年在全国范围内初步形成300个左右的示范性职业教育集团（联盟）。可见，职业教育集团对于促进产教深度融合，促进教育链和产业链的有机融合具有重要意义。

2018年7月广东省教育厅率先发布了《关于做好省示范职业教育集团建设工作的通知》，并立项分布在广东省各个城市的24个省级示范性职业教育集团建设单位，涉及通讯、机电、城建、农业、旅游业、电子商务、智能制造等各行各业，具有较强代表性。预期在2021年下半年验收，实现示范性职教集团建设引导和鼓励职教集团完善治理机构、健全运行机制、深化高职教育产教深度融合的目标。总结起来，广东省高职教育职教集团的主要特点有：一是管理体制的多元化。职业教育集团的创建包括职业院校、政府教育部门、行业企业组织等的有机结合，形成了院校主导、行业企业主导或者校企合作几个基本类型。理论上形成了较理想的内部治理结构，有效降低了传统、单一教育主体管理模式的弊病[5]。二是育人模式的先进性。职业教育集团中有诸多行业企业、政府部门的参与，使得教育这一相对密闭场所对产业发展前沿动态有更多了解，有效提高了高职院校决策与市场需求间的契合，拓展了产教融合的深度发展。三是办学机制的优越性。通过效仿企业集团的模式，加大了“政校行企”间的紧密程度，行业企业可以作为主人翁的形式更有效和积极地投入到人才培养过程，让人才培养更直接地指向执行岗位标准。具体以立项的由广东食品药品职业学院牵头组建的“广东食品药品职业教育集团”为例，该职教集团成立于2008年11月，以食品药品专业群为抓手。目前拥有成员单位911家，包括学校29所（其中：中职11所，高职6所，本科12所），政府部门4家，事业单位22个，行业18个，科研机构9个，企业829家。经过十多年的探索，集团内部的管理体制、机制逐步完善，创建了融合行业办学、融合企业育人、融合生产教学的“产教三重融合”集团化办学模式，开展“校政行企”“四层次紧密合作”,较大程度实现了产教深度融合，服务了社会产业、行业企业发展需求。

三、产业学院

在高职教育产教融合诸多运行模式中，产业学院是与区域经济发展最为密切的形式之一。产业学院模式使得广东省各高职院校较大程度实现了紧跟区域重点发展产业升级的需要，并利用学校专业优势，实现校企共建融“产、教、学、研”一体的特色产业学院，有效提高了高职教育服务区域产业发展的精准度和水平。广东省在不同层面、不同深度、不同产业开展了融合高职院校、政府、教育机构、事业单位、行业企业、研究机构等合作共建的与区域经济发展需要相适应的产业学院。相较于其他产教融合运行模式，产业学院门槛较低，易于开展，在广东省各高职院校中较广泛存在，但其类型较丰富、合作形式和程度不一，较难用量化标准去衡量和评价，但可从合作基础进行分类：

一是政府基于区域支柱产业发展需要牵头组建的产业学院。如以广州市黄埔区为例，该区域定位为广州市开发区。为此形成了以广州市教育局、广州市黄埔区政府、广州市开发区管理委员会等牵头，政校行企四方联动的智能制造产业学院。力求通过多方共同合作，将产业学院打造为集人才培养、技术创新、科技服务、学生创业和继续教育为一体的多功能基地，实现教育教学、师资建设、技能竞赛、就业创业、科学研究、社会服务等方面协同发展，加强对产业需要高端人才的培养。

二是基于区域各特色产业广泛开展类型多样的产业学院。如广东省中山市的专业镇产业学院模式。中山市产业的较大特点是各镇均有较为突出的产业，如古镇灯饰、沙溪纺织服装等。为此，成立了由专业镇政府、中山职业技术学院、行业企业按不同投资比例、投资方式共同举办的古镇灯饰产业学院、沙溪纺织服装产业学院、南区电梯产业学院和小榄产业学院等。

三是基于企业主要需求，结合高职院校专业共建的产业学院。如珠海城市职业技术学院与珠海格力电器股份有限公司联合签署的《合作共建格力明珠产业学院框架协议》，产业学院主要是立足格力集团，建立以格力的需求、格力认可的行业标准和格力需要的技术技能型人才为导向的人才培养体系[1]。

四、多元合作办学

在发展好产教融合主要运行模式的同时，广东省也不断探索实验其他新模式，以激发职业教育办学活力。当前，较为突出的是在借鉴经济领域公有制基础上，高职院校积极探索股份制和混合所有制办学。如广东交通职业技术学院的海事学院就与广东省深圳市泰克科技有限公司联合成立了“智慧港航产业研究院（广州）”研发机构。与普遍校企合作资源投入等模式不同，院校直接以无形知识产权入股，占35%股权，主要职责为探索知识产权转移转化新路径以及探索科技创新资源共享机制的建立。此外，还有广东机电职业技术学院的南方汽车学院探索实验了混合所有制校企联合办学，培养4S店技术骨干和连锁经营店长等技术技能型高端人才。广州铁路职业技术学院也联合广州地铁集团有限公司成立了城市轨道交通技能学院，以及联合广州铁道车辆有限公司等企业成立智能轨道交通装备学院，探索混合所有制校企联合办学新机制[1]。

同时，广东省也在积极探索产教融合型企业，以推进产教的深度融合。主要形式是鼓励行业企业主办或参与职业教育。截止到2018年底，广东省有27所民办高职高专院校，为全国最多。政府在政策上也给予了支持，2018年出台的《广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》（粤府办〔2018〕40 号）中明确规定，将出台“产教融合型”企业认定与奖励办法，给予“产教融合型”企业在技术改造方面的补助、企业技术中心的认定、企业创新平台的建设等方面予以优先支持[1]。这一举措给予了广东省行业企业较强的推动力，目前广东省部分企业正瞄准区域新兴产业和重点产业，筹备与职业院校合作或自己主办职业教育。

五、存在问题及对策

广东省高职教育产教融合各运行模式发展程度不一，优势和特色不尽相同，但存在一些共性问题。针对这些问题，笔者提出了相应的解决策略。

（一）规范化程度不高，需政府统一制定

多样化、灵活性高是广东省高职教育产教融合运行模式的重要特色，这一特色使得产教融合能快速发展、遍地生花，实现百花齐放，并在产教融合起始发展阶段起了重要推动作用。同时，也大大降低了产教融合合作门槛，激发了高职院校和行业企业的合作积极性，实现了产教融合在起始阶段从无到有的飞跃式发展。但也因此广东省各地区、各院校甚至同一院校的不同专业的产教融合运行模式不尽相同，发展程度差别较大，产教融合运行模式和具体内容也带有较为明显的企业需求和企业特色，较难在其他专业和院校发展上取得共性，难以形成规范化、标准化的运行模式，不利于产教融合运行模式长远发展及推广。

针对这一问题，笔者认为教育主管部门首先应在借鉴发达国家或地区发展策略基础上进行本土化，制定出规范化和标准化的产教融合运行模式制度文件。其次，遴选出一批具备条件和适合产教融合运行模式的院校和专业开展试点工作，并在试点过程中，鼓励学校经常进行经验总结，及时发现问题，总结解决策略。最后，政府部门应及时将反馈的问题和解决策略规范化，形成正式文件，制定出能较广泛推广使用的标准，再推广至更多院校。通过自上而下、自下而上周而复始的过程不断完善，最终形成较为规范化的制度标准。

（二）合作深度不够，需调动企业积极性

产教融合最重要的两个主体是企业与院校，但现阶段我国这两个主体间合作存在最突出和典型的问题是高职合作愿望较强，但企业参与积极性并不高，部分参与产教融合运行的企业是基于政府等外部驱动力。因此，在参与产教融合运行模式组建这一形式后，存在后续参与度不高等挂名化和形式化行为。这导致了产教融合各运行模式出现组织关系松散，甚至流于形式的现象。即使各运行组织形成了相应的规范、章程等，但仍存在难以管理或管理松散、针对性不强、约束力不够，实效性偏弱等问题。

针对这一问题，笔者认为最重要的是调动企业主动参与的积极性，寻求企业在产教融合中的利益共同点。一是人才，即院校与企业间应明确企业所需的高素质专业人才，共同制定并落实人才培养方案。二是技术，即高职院校应善于发挥自身教学科研长处，善于将科技及时转化为生产力，协助或带动企业解决存在的技术瓶颈、障碍或管理难题等。三是物质，即诸多企业愿意参与产教融合的一个推动力是部分地区政策规定通过参与高职院校办学能有机会得到当地政府的政策性支持，包括税费减免、专项资金补助、企业员工免费培训等。为此，高职院校在尽己所能为提供企业员工免费定期培训的基础上，要积极向政府建言献策，实现政、校、企的利益共赢。

（三）指导力度不足，需成立专业指导机构

对于各高职院校及行业企业组织而言，产教融合各运行模式均属于较新鲜事物，地方政府及教育部门对于职业教育产教融合的关注度还不够，没能形成一些与之相关的固定专业指导机构。在各运行模式建设或各示范点建设期间通常除了有中期考核和终期验收的标准化考核外，对各高职院校的过程性管理不足，对在运行过程中存在问题给予的指导较少，指导效果不够理想。此外，产教融合各运行模式中所需要的专门配套资金、相关法律体系、激励措施政策等也相对滞后，或存在与院校日常建设经费或其他项目建设资金、政策重合等问题。

针对这一问题，笔者认为国家应重视产教融合在后续能带来的重要经济推动力及长远影响力，自上而下至各省市或各地区建立专业指导机构进行统一管理和指导。通过试点运行总结经验或借鉴他山之石及理论研究制定行之有效的产教融合运行组织章程、管理架构、运行模式、权利义务、监督监管体系等，并加强对过程性指导和实时反馈机制的建设，促进产教融合深度发展。