浅析“互联网+安全教育”在亳州道路运输行业中的试点应用

田振华 亳州市公路运输管理处

“互联网+”这一新业态产生以来，改造与影响了很多行业，同时也有越来越多的行业开始构建符合自身发展的“互联网+”行动计划。2019 年，国家印发《交通强国建设纲要》提出，交通运输行业要由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。利用“互联网+”模式改造道路运输行业传统安全教育模式，建设一流的道路运输行业安全管理水平，成为交通人关注的重点。

一、传统安全教育模式与“互联网+安全教育”模式的对比分析

近年来，在道路运输行业中，安全生产教育和培训制度作为企业安全生产管理制度在道路运输企业已经普遍建立，但从各地安全监管反馈情况看，道路运输行业的安全教育和培训制度落实情况令人担忧。

（一）传统安全教育模式特点

道路运输行业的传统安全教育主要集中体现3 种模式，纸质报名、集中会议方式；集中组织、上门培训方式；“安全生产月”等活动方式。传统意义上的安全培训学习，虽然取得了一定效果，道路从业人员整体素质得到进一步提升，专业知识得到完善、更新。

（二）“互联网+安全教育”模式特点

“互联网+安全教育”是基于网络技术应用，建立多媒体教学数字资源库，通过微信公众号、手机App 等互联网终端实现远程教学的线上安全教育模式。

“互联网+安全教育”在教育内容上更加专业化，其建立的多媒体教学数字资源库，是整合专业培训机构师资力量，针对不同类型企业量身定制，教育内容丰富、专业、针对性强；“互联网+安全教育”在落实上更具便捷性，其通过微信公众号、手机App 等互联终端直接呈现到受众，解决了从业人员工学矛盾问题；“互联网+安全教育”落实过程更具规范性，在受众主体受教育意思不高的现状下，其通过人脸识别等方式对受众学习过程进行监督，更好的迫使受众自主完成学习过程；“互联网+安全教育”对培训过程的记录更符合现行安全监管工作的要求，现行安全生产工作，要求抓铁留痕，“互联网+安全教育”对安全教育工作从计划制定、培训过程监督、考核进行全过程记录，做到监管无死角、全覆盖，企业可以通过后台随时掌握从业人员学习进度，辅助从业人员随时、随地进行安全教育内容的学习，监管方可通过平台随时掌握企业安全教育主体责任落实情况，同时可以帮助企业全面落实安全教育培训主体责任。

二、亳州市道路运输行业“互联网+安全教育”建设优势

（一）政府重视，配套制度健全

安全是一切发展之本，亳州市政府深入贯彻落实党的十九大精神，全力打造安全生产治理新格局，深化安全生产领域改革，完善安全生产责任制，狠抓企业主体责任、属地和部门监管责任及各级领导责任落实。在推进安全生产创新管理上，亳州市政府出台了健全制度，相继出台《亳州市生产经营单位安全生产主体责任规定》《亳州市党政领导干部安全生产责任规定》《亳州市安全生产发展规划》等政策文件对创新安全生产发展方式进行鼓励推进。

（二）行业管理部门试点先行

2019 年，安徽省交通运输厅、应急管理厅联合推广应用“互联网+交通安全教育”模式的有关文件。亳州市运管机构对“互联网+交通安全教育”开展了积极深入探讨，并组织召开开展了多场“互联网+安全教育”宣传会议，印发文件鼓励全市道路运输从业人员，通过“交通运输企业安全教育服务监管平台”平台进行学习。

三、道路运输行业建设“互联网+安全教育”模式的路径

（一）坚持目标导向，建立权责清晰、监管规范的责任体系

一是梳理权责清单，切实解决“管什么”和“谁来管”。针对行业监管部门责任不清、边界模糊、难以落实到位的突出问题，以梳理行业安全清单为抓手，全面厘清交通运输安全监管权力、责任和边界。

二是规范监管行为，切实解决“怎么管”。构建安全生产责任体系，督促落实监管责任，使每个环节都有标准，从而实现可操作、可执行、可量化和可追溯。

（二）坚持科技导向，积极推进安全培训和监管信息化建设

2019 年开始我市积极推广应“互联网+交通安全教育”平台，现已上线运行1 年多，取得了非常好的应用效果，切实推动行业监管部门对企业安全培训的监管及生产企业安全主体责任的落实，为尽职履责提供依据，同时解决了从业人员工学矛盾等问题得到了从业人员和企业的一致认可。

（三）以深化“互联网+安全教育”安全执行及“互联网+监管”体系为主线，力争实现全市交通运输行业安全形势稳定向好

一是协调上级主管部门及安监等部门从政策层面明确认可“互联网+交通安全教育”的培训模式，明确使用“互联网+监管”的方式，同时给予相关支持和鼓励。

二是协调上级主管部门统筹培训课件的标准及质量，从培训课件的全面性、权威性、实时性、易受性等方面出台相关体系及标准。

三是着力建设市、县两级交通安全教育培训监管体系及监管平台，制定相应数据接口规范，各企业安全教育培训数据分级汇入上级平台，实现各级行业主管部门的分级监管功能。

四是通过市、县两级交通安全教育培训监管平台的应用和推广帮助主管部门尽职履责，全市相关部门加强对全市企业安全教育的监管与核查，特别是对不认真执行安全教育培训的企业和从业人员的核查，一经发现，通报整改，拒不整改，吊销证照。

四、道路运输行业建设“互联网+安全教育”配套措施

（一）明确道路运输从业人员安全教育学时及课程内容要求

亳州市应积极参照《生产经营单位安全培训规定》的要求，根据不同交通运输子行业的特点制定交通运输从业人员安全教育培训的具体时长、培训频次、培训要求等，同时要规范道路运输从业人员安全教育培训的课程内容，杜绝课程内容形式单一，枯燥，乏味；确保安全培训课件内容经过权威机构出版，并通过行业专家评审通过。

（二）着力构建安全教育全方位监督检查机制

一是严格落实安全培训监督检查机制。市县两级交通运输主管部门要把道路运输企业安全培训纳入年度监督检查和执法计划，定期开展专项检查，重点检查企业执行相关法律法规和标准、建立和实施安全培训制度、年度培训计划情况；培训经费投入和使用情况；建立档案、记录培训考核情况。

二是严格落实安全培训责任倒查制度。对道路运输生产经营单位的主要负责人未履行规定的安全培训管理职责而导致发生安全事故的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

（三）打造互联网+监管的立体化监管平台

通过与技术支持单位合作打造企业安全教育服务监管平台，驾驶员可以随时随地进行安全教育，监管部门可以通过监管平台查看各企业培训实时上传的数据，平台通过数据分析整理，智能生成安全培训数据分析图表，让不按要求培训的企业和从业人员无所遁形。

（四）落实安全教育专项经费

加大安全培训投入力度，协调政府财政资金支持、生产经营单位资金投入、社会资金参与的多方筹措资金安全培训经费机制。

五、道路运输行业“互联网+安全教育”预期成果

（一）提升安全监管与应急处置能力

通过“互联网+安全教育”的推广引用，加快推进交通运输安全生产监管信息化建设，提升安全生产基础信息管理、隐患治理、风险管控等能力。

（二）推动“互联网+监管”模式发展

在“互联网+安全教育”基础上，扩展“互联网+监管”，引入非现场执法车辆采集系统，通过北斗卫星定位和主动安全技术，对违法车辆行驶状态监管。

（三）加速布局“互联网+安全教育”降低事故发生率

借助“互联网+安全教育”，大力推进区域交通安全教育工作，成立专项工作小组，主抓交通安全教育执行和监督工作，通过互联网+安全教育的模式实现数据化监管，未来1 年内实现全市80%区域企业及从业人员使用“互联网+安全教育”培训平台，2 年内实现区域企业及从业人员全覆盖；1 至2 年实现区域内交通事故发生率明显降低；3 年内实现区域交通事故发生率远低于全国平均水平；5 年内争取实现亳州交通事故发生率处于全省最低水平。

六、结语

通过推进“互联网+安全教育”在道路运输行业的广泛应用，把交通安全教育培训落到实处，让各方相关共享安全科技创新发展成果，能够从根本上解决安全教育培训工作执行的重、难点问题。同时，围绕互联网及人工智能等新技术应用，建立制度、规范指引、监督，能够切实提升行业监管水平。