工程项目招投标合同管理探讨

刘家希

（工业和信息化部电子第五研究所，广东 广州 510610）

对于工程项目的招投标与合同管理来说，其共同的目的就是保障交易双方的合法权益，而且也是合同双方承担相应责任与履行相应义务的主要法律凭证。根据不完全统计，在我国很多建设工程中，双方对工程项目招投标与合同管理之间的联系与对二者的正确认知还不够全面，无法正确地处理有关合同管理中的条款，从而导致工程项目在建设过程中出现较多的问题，甚至发生一系列的责任纠纷事件。所以，工程建设企业要正确地认识工程项目招投标与合同管理工作的重要性，正确地处理招投标与合同管理之间的关系，从而确保工程项目能够顺利开展。

1 工程项目招投标与合同管理之间的联系

招投标文件是工程项目合同编制的主要依据，同时，招投标文件的内容也要在国家相关法律法规的规定下完成制定，这样一来，也就说明招投标与合同管理之间存在互相依赖、互相依存的关系。一般情况下，合同的制定与管理，都要在招投标文件确定后而完成的，而且这也是合同签订前的关键步骤，更是合同管理中不可缺少的重要构成部分。与此同时，招投标双方都想采用最低化的成本来换取最大化的利益，这样也就使招投标双方更加看重文件中一些竞争性明显的条款。换而言之，招投标活动不仅仅只是一次市场性的交易，更是一场与利益联系密切的博弈。除此之外，招投标与合同管理之间的管理更加密切，而且也具有非常严谨的逻辑性，只有确保招投标文件的规范性与合理性，才能够在其约束下完成合同的签订。立足于另外一个角度进行分析，只有在合同双方的意见统一后，才能够正式签订合同，但是，需要注意的是，双方所签订的合同并非只是一个简单化的承诺，而是一种具有极强法律效应的合同文本，具体所签订的合同内容也必须在相关法律法规的支持下才能够完成，也只有这样，才可以确保合同双方的利益能够得到发挥保护。

2 工程项目合同管理在招投标过程中存在的主要问题

（1）招投标文件中的内容未达到标准化要求。通常情况下，很多建设工程企业的招投标文件编制工作一般均由第三方代理机构所完成，但是，这也为建设工程企业带来了很多问题，其中最明显的就是第三方代理机构对建设工程企业中的相关技术、项目内容的了解与掌握程度不足，从而导致招投标文件的内容与建设工程企业实际的工程项目要求不符，这样一来，就会为合同签订工作以及后续的施工工作带来很多风险与问题。

（2）招投标管理工作与合同管理工作的衔接度不足。在进行招投标管理工作时，相关的招投标管理人员缺乏合同管理经验，无法采用规范化的管理手段对招标文件及合同进行管理，加上招投标管理工作人员与合同管理工作人员之间缺乏有效的沟通与交流，导致二者之间无法及时传递相关的信息。通常情况下，都是二者分别进行管理，合同管理人员未参与前期招标管理，出现纠纷后方介入，对整个招标过程不了解，无法把控过程中的风险，无法结合工程项目的实际情况实施管理手段，从而导致招投标管理在合同管理中比较被动。比如，在招投标文件中无法对合同中的一些工程项目条款的相关约束条件进行详细的说明与阐述，导致合同在具体落实的过程中出现各种其他问题，最终对工程项目的开展造成严重的阻碍。

（3）招投标机制不够完善。如今的招投标市场中，虽然建立招投标管理机制的时间比较短，但是，其自身所发挥的作用与价值仍不可忽视，特别是招投标管理机制对招投标行为、规范合同的执行等方面所发挥的作用更是有目共睹。但是，即便在招投标管理机制的作用下，依然存在很多虚假信息、不符合规范条款的存在，因为这些信息的影响，导致合同的签订与执行受到严重的阻碍，甚至还会引发一系列法律问题，导致实际的工程项目建设与招投标时的设计与规划之间存在比较大的出入，从而严重地损害了招投标人员、工程项目建设企业的利益，而引起这些不良情况的主要原因都是因为招投标管理机制不够完善。

3 工程项目招投标合同管理的有效策略

（1）完善与补充工程项目招投标的相关配套设施与体系。首先，为了能使招投标工作可以顺利地进行与开展，就要不断地补充与完善招投标的文件体系，并对其进行科学化的协调与整合，使其能够在符合相关法律法规的基础上，内容更加科学化与规范化，从而确保招投标的相关管理机制可以得到顺利的落实与开展。其次，应全面、充分、细致地了解招投标的相关操作规则以及实际概念，并增强对相关法律法规的认识，全面提升招投标工作的可操作性，做到防患于未然，防止出现相关的操作漏洞，确保招投标工作能够更加具体化、科学化与规范化，同时，应根据“下位法遵循上位法”的原则，清理与完善现有的法律法规性文件，避免出现政策不统一或者政出多门的情况，明确相关法律法规的施行细则与内涵，使其能够更加具体化与科学化，避免出现漏洞与歧义。最后，应合理地利用网络信息化技术，使招投标工作能够在网络信息化技术的应用下，将以互联网为基础的招投标平台推广到实际工作中，这样一来，就能够对招投标工作进行全面的监督与管理，并有效地避免招投标工作中出现的违法行为。

（2）规范工程项目招投标文件的内容。在招投标工作中，无论是最后招投标的结果，还是相关文件的编制，其都与工作人员的工作能力与工作素质有着密不可分的关系。比如，在编制招投标文件时，如果第三方代理机构工作人员的工作能力与综合素质均比较突出，则其所编制的招投标文件内容的质量与水平则均比较高，这样一来，也就能够为招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。所以，在这种情况下，相关的招投标工作单位要提高对招投标文件编制工作的重视程度，另外，让合同管理人员尽早介入招投标管理过程中，例如，在进行招投标前，即将招标文件及相关合同条款部分提交合同评审，相关招标文件沟通会也需由合同管理人员全程参与，明确规范招投标文件中的具体内容，比如，投资方的资质、相关技术的使用、工程项目的完成时间等，同时，也要详细标明招投标的价格与核算的方式，从而确保招投标工作能够在公平、公正、公开的环境下完成，只有确保这些内容能够全面性的公开，才能够真正地避免一些暗箱操作等违法行为的发生，有效地提高招投标管理工作的效果，并进一步提升招投标的规范性和严谨性。

（3）提高合同管理与招投标之间的配合性。工程项目建设中，合同管理与招投标之间是一种互相依托、互相作用的关系，这也就要求施工合同管理相关人员要全面地参与招投标文件的审核、会签等活动中，第一时间掌握与其相关的资料与合同条款等，从而使二者之间的联系更加密切，并进一步提高合同的可操作性，也能够为施工合同的审查与管理工作提供方便。同时，招投标工作人员应在进行合同审查时，深入地了解对合同签订与履行造成影响的相关信息与相关因素，并结合实际情况做好风险防范工作，确保招投标的目的能够得到充分的实现。

4 结语

总而言之，合同与招投标文件是工程项目开展中确保双方义务与权利的主要法律凭证，在实际的工程项目开展过程中，要对二者进行有效的协调与整合，才能够真正地实现二者的一体化运行与操作。为了能够实现这一目标，工程项目建设企业要明确招投标与合同管理工作中存在的问题，并提出针对性的解决措施，强化二者之间的联系，从而为工程项目的顺利开展提供充足的凭证与依据。