新模式新动能推进建筑业绿色高质量发展《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》解读

本刊记者 柯善北

新中国成立以来，特别是改革开放以来，建筑业对国民经济发展、城乡建设发挥了中流砥柱的作用。同时，随着经济腾飞和城市化进程不断推进，我国建筑业不断发展壮大。据国家统计局数据，2019年建筑业总产值超24.8万亿，从业人员5427万人，是国民经济重要的支柱产业。

与此同时我们必须看到，长期以来建筑业发展高度依赖投资拉动，存在劳动效率不高、生产模式粗放、创新乏力、能耗高等不足。在经济增长速度放缓的大趋势下，建筑业亟需转型。

为此，国家大力推动建筑工业化，以此促进建筑业的绿色高质量发展。近日，住房和城乡建设部等9部门联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），强调以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，打造具有国际竞争力的“中国建造”品牌。

破解粗放生产模式

按照《若干意见》的定义，新型建筑工业化是通过新一代信息技术驱动，以工程全寿命期系统化集成设计、精益化生产施工为主要手段，整合工程全产业链、价值链和创新链，实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放的建筑工业化。

实质上，我国从上世纪50年代开始，就进行了建筑工业化的探索。此后又出台了一系列相关政策，以装配式建筑为核心不断推进建筑工业化。经过多年发展，虽然取得了一些成效，但仍然存在成本高、市场认可度低、专业人才匮乏、标准体系不完善等问题。

然而，建筑业已经到了不得不变的关键时期。

一方面，我国经济进入“三期叠加”的新常态阶段，靠投资拉动经济发展已经不可持续。正因如此，国家以供给侧结构性改革为抓手，不断化解产能过剩。可以说，伴随着经济增速放缓，建筑业高速增长期已经一去不复返，只有通过建筑工业化实现转型升级，提升自身竞争力。

另一方面，生态文明建设也要求建筑业走绿色高质量发展之路。作为传统行业，建筑业一直采取的是高能耗、高排放的粗放增长模式。据相关统计数据显示，我国建筑业能耗占社会总能耗的比例已经达到了40%以上；同时，我国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，是生活垃圾产生量的10倍左右，约占城市固体废物总量的40%。更不用说，传统的现浇建筑模式，容易导致噪音、扬尘污染，这也是引发城市居民投诉的“重灾区”。

除了经济趋势、生态环保因素外，建筑业必须面对的另一个现实是，随着老一辈建筑工人退出，人口老龄化、少子化将进一步抬升人工成本。

因此，在多种因素叠加推动下，建筑工业化成为我国建筑业发展的必由之路。通过工业化、信息化手段，实现建筑标准化、构配件生产工厂化、施工机械化和组织管理科学化，从而提升建筑业劳动效率和质量水平。

政策推动装配式建筑迅猛发展

《若干意见》从加强系统化集成设计、优化构件和部品部件生产、推广精益化施工、加快信息技术融合发展、创新组织管理模式、强化科技支撑、加快专业人才培育、加大政策扶持力度等九个方面，对推进新型建筑工业化发展进行了全面阐释。这是对近一阶段建筑工业化发展经验举措的总结和延伸，对今后一段时期内我国建筑工业化发展具有重要的指导意义。

近年来，中央及相关部委推出了系列政策鼓励和引导建筑工业化发展。

2016年9月，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出“力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%”。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑。

2017年11月，在住建部组织下，认定北京市等30个城市为第一批装配式建筑示范城市，北京住总集团有限责任公司等195个企业为第一批装配式建筑产业基地；2020年9月，认定重庆市等18个城市为第二批装配式建筑范例城市，天津市现代建筑产业园区等12个园区、北京建工集团有限责任公司等121家企业为第二批装配式建筑产业基地。

2020年7月，住建部等9部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用。

在中央文件的支持下，各地方也在积极行动。据住建部的统计数据，2016年～2019年，31省、自治区、直辖市出台装配式建筑相关政策文件的数量分别为33、157、235、261个，配套政策和细化落实措施不断完善。装配式建筑发展成果喜人，2019年全国新开工装配式建筑4.2亿平方米，较2018年增长45%，占新建建筑面积的比例约为13.4%。2019年全国新开工装配式建筑面积较2018年增长45%，近4年年均增长率为55%。

新体系、新技术、新模式

此次《若干意见》出台，强调“新型”建筑工业化。那么相较于以往，“新”在何处？

过去，装配式建筑位于建筑工业化的核心位置。在新型建筑工业化模式下，装配式建筑仍然是不可或缺的重要基础，但更多强调的是从体系上全面推进建筑工业化。

因此，《若干意见》首先强调要加强系统化集成设计，提出推动全产业链协同，推行新型建筑工业化项目建筑师负责制，鼓励设计单位提供全过程咨询服务。另外，“标准化”一词也在文中多次出现，包括设计的标准化、构件和部件的标准化等，从而实现一处设计（生产）、多处复用的工业化效能，提升效率、降低成本。毫无疑问，新型建筑工业化，就是要形成互联互通、相互协同的集成体系，破除过去单打独斗的孤立局面。

支撑新体系的“骨架”基础，必须是新工艺、新技术，特别是信息技术的应用。《若干意见》强调要推广精益化施工，大力发展钢结构建筑，推广精益化施工，推进建筑全装修；推行装配化绿色施工方式，引导施工企业研发与精益化施工相适应的工艺工法。同时，加快推进BIM技术在新型建筑工业化全寿命期的一体化集成应用，推动大数据、物联网等技术在工程项目管理、安全检测领域的应用，推进发展智能建造技术。

与此同时，推动组织管理模式的创新，包括推行工程总承包、全过程工程咨询、工程保险制度等。

新型建筑工业化是促进建筑业转型升级、实现高质量发展的必然要求，尤其在“后疫情”时期，通过发展新型建筑工业化，实现建筑业新业态、新模式的突破和跨越，为“中国建造”进一步走向国际打下坚实基础。