海外公路工程机械设备安全管理现状及对策

邱勇，鲍春晖

（中国建筑第五工程局有限公司，湖南 长沙 410000）

目前众多中国施工企业在政策的引导下相继走出国门，参与国际工程施工。相比国内工程，国际工程将面对复杂的政治经济环境，多元的文化，贫乏的资源配给等诸多挑战。在不断优化和提升国际工程项目管理水平过程中，海外公路工程机械设备安全管理也凸显出了重要性和特殊性。

1 海外工程机械设备安全管理的重要性

海外工程多以政府性公共项目为主，国际影响大。公路工程采用大批量机械设备作业，一旦发生机械设备安全事故，必将造成人员伤亡，工程延误和设备损坏等。这不单影响企业的海外形象，丧失海外市场，更严重会造成恶劣的国际影响。因此，加强海外工程机械设备安全管理是国际工程企业立足海外市场，持续发展，力求深度融合，打造国际品牌的重要策略之一。

2 海外工程机械设备安全管理的现状

2.1 海外工程企业安全管理意识落地不强

目前海外公路工程合同多以国际通用的FIDIC 条款为蓝本，FIDIC 条款对工程建设各方的安全风险责任进行划分，对承包商项目安全管理提出了详尽的要求。由于诸多海外工程国家还未建立完善的安全监管体系，海外工程安全监管不严，急于开拓市场的海外工程企业多通过快速建立区域子公司，属地国经理部，甚至项目自主管理的模式运营。安全管理意识落地不强，安全管理体系不健全，海外机械设备安全管理属于起步摸索阶段。

2.2 外派人员的适应能力不强

在海外公路工程中，企业外派人员感受的不单是新奇，更多的是一种压力体验。外派人员整体处于跨文化跨地域的情绪敏感状态，这种敏感状态随个人适应能力以及工作周期起伏波动。人员的不安全行为与机械的不安全状态相互诱发，最终机械设备的安全作业得不到保障，机械设备安全事故得不到有效的预防。

2.3 属地化管理融合困难

为储备必要的海外机械设备人才，推动企业海外属地融合，企业需要引入属地化人才。但由于属地化员工存在专业技能参差不齐，语言沟通障碍，社会背景和种族文化差异，宗教信仰差异等多方面原因，属地化机械操作效能不高，属地化员工主人翁意识和安全意识淡薄，属地化管理融合困难。

2.4 机械设备安全管理能力不足

由于海外工程管理体系不完善，机械设备管理人员配备不齐，管理能力欠缺。在实际施工管理中，机械设备管理者不能严格地执行安全制度，生产安全管理者无法推行安全检查，设备管理不懂安全，安全管理不懂设备，设备管理与安全管理严重脱节，机械设备的安全作业整体不可控。

2.5 机械设备维修保养跟不上

局限于海外工程机械设备资源不足，海外工程多从国内引入大批量的机械设备。由于相应的机械设备零配件当地市场无法供应，国内采购供货周期长，机械设备的维修与保养整体跟不上。海外工程机械设备不能很好地发挥其功效，机械设备的安全性能也得不到保障。

2.6 机械设备的检测与监管缺失

由于从国内引入大批量的工程机械设备，机械设备性能无法针对性地远程检测，机械设备售后技术指导薄弱。属地国无相应大型及特种机械设备的检测监管机构，大型和特种机械设备的进出场及安拆均无技术安全备案。

3 海外公路工程机械设备安全管理对策

加强海外公路工程机械设备的安全管理，简言之就是要以人为本，以机械设备安全运行为保障。具体就要从完善机械设备管理体系，落实责任制度和制定监管细则这三方面实施。

3.1 机械设备管理安全体系的建设

（1）安全政策与氛围。结合一定的属地化元素，企业需要建立适合海外工程施工需求的安全政策。企业需要建立安全组织机构，营造安全管理氛围，明确安全管理职责，配备相应的安全防护及应急救援资源。企业需要对安全风险作出评价，制定相应制度并作出隐患治理。企业应该持续改进安全政策，并自上而下全过程予以推行，以此营造良好的安全氛围。

（2）人性化人文关怀。海外公路工程需要加强海外企业文化的建设，特别注重对企业员工跨文化跨地域的人文关怀，细致辨识企业员工敏感情绪对工程机械设备作业的不利影响，调整工作强度，在生活和工作中辅以一定的支持与帮助来缓解员工压力。人性化的人文关怀有利于营造良好的安全氛围，对降低机械设备作业中人为风险有积极作用。

（3）属地化机械设备操作技能提升。海外公路工程属地化是一种必然的趋势，企业需要招聘并培养一批本土化的机械设备操作人员。企业应将属地化人员纳入企业文化的管理中，充分尊重其宗教信仰和种族文化的同时加强机械技术交流。细致地人文关怀将增强属地化员工的归属感，专业地机械设备技术交流将提升员工专业操作技能。另外，从实际情况出发，企业需要强化属地化员工的机械设备安全意识，企业安全政策应该是全覆盖的，企业应该制定针对性的属地化机械设备安全政策。

（4）机械设备安全管理水平的提升。企业应该建立和健全机械设备管理机构，统一部署，综合管理。机械设备管理与安全管理应该有机地融合，机械设备管理需要懂得机械设备安全，安全管理需要懂得机械设备性能。为便于属地化管理，企业可以招聘或培养属地化机械设备管理人员，同时辅以专业的安全知识，整体提升机械设备安全管理水平。

3.2 机械设备安全管理责任制度的落实

（1）专业操作的考核培训与机械防护。所有外派操作人员都需要经过国内专业的技能考核，属地化员工需要执行严格的测试和培训程序。机械设备的安全控制限位、警报防护装置及作业安全防护必须完善并有效可行。

（2）定机定员定岗位及机械设备的“三检”制度。机械设备严格“三定”管理：定机械，定人员，定岗位。设备、人员、岗位需要严格对应，职责归属分明。机械设备检查需贯彻作业前、作业中、作业后的“三检”制度。作业前检查确认设备安全性能，确保作业安全；作业中需要根据设备运行状态分析判定功效性能，确保良性运行；作业后需要检查设备的磨损状况，确保设备状态完好。

（3）机械配件供应与维修保养。机械设备管理需要熟悉机械设备的各零部件，国内外联动，预先储备一定量的易损耗零配件，尤其是机械设备的控制限位、警报防护装置部件。充分利用国内售后服务的资源，大力发掘工程属地配件市场，建立详细的机械配件信息库。

机械设备的海外售后服务与指导是至关重要的，机械设备管理需要加强维修保养的力度，需要引进专业机械设备维修人才，尤其是机械电路维修人才。定机定员定岗的同时还需要定维护保养，维护保养应该作为对机械设备操作人员绩效考核的一项重要指标。

3.3 机械设备安全管理监管细则的运行

（1）登记备案与性能建档。机械设备的操作人员需要做好详细的个人信息登记。包括从业年限，技能，身体状况等等，特种作业人员需要核对资格证书。所有的技能及安全教育培训都需要备案记录，并跟踪教育与培训效果。机械设备的质量安全性能文件，设备维修保养及运行状况记录都需要详细建档，以便于对机械设备系统的管理。

（2）人的安全行为监控。除了入场教育与专业培训外，机械设备的安全技术交底和班前教育都是必不可少。针对大型及特种机械作业及设备的安拆工程，机械设备安全管理人员需对施工作业的安全防护检查督促，对作业人员的安全操作全过程指导监控。

（3）机械设备安全状态的保障。区别于国内，海外工程机械设备缺乏检测和监管机构，企业需要切实做好内部的自检验收工作，确保机械设备的安全运行。尤其是大型及特种机械设备，如大型龙门吊，塔吊，提升机，架桥机等，这些机械设备地安装需要对所有性能验收检测，机械设备运行前都需经过严格的空载、静载、动载运行试验。同时企业还需制定机械设备安全事故应急预案，并进行应急演练。

4 结语

海外公路工程机械设备安全管理是一个综合性的学科，目前海外公路工程机械设备安全管理薄弱，企业需要加强机械设备安全体系的建设，强化企业安全氛围、人文关怀、人才培养，重点落实机械设备安全管理的责任制度。在缺乏监管的情况下，企业应自觉提升对机械设备的监管，切实推动监管细则的运行，进而有效的预防机械设备安全事故，确保海外公路工程的顺利开展。