基于环境重置成本法的森林生态补偿价值计量研究

贵瑞洁

(兰州财经大学 会计学院会计系，甘肃 兰州 730020)

近年来，沙尘暴、泥石流等生态问题频发，森林的重要性愈发突出，由人为原因导致的森林生态环境的破坏成为了人们重点关注的问题。森林作为人类生存栖息之基础，在受益的非排他性上具有一定的公共产品属性，根据外部性理论，公共产品在其消费和供给过程中会产生外部性，这就是生态补偿所要解决的核心问题。根据“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的补偿原则，在目前市场经济条件下，要使外部性问题内部化，最佳途径是给利益相关者提供一个价格或成本信号，即确定生态补偿的价值。生态补偿价值的科学界定，是实施生态补偿的重要前提。本文的目的在于建立一个可供森林生态补偿机制分析使用的生态补偿价值计量模型，以供目前的森林生态补偿机制参考使用。

1 环境重置成本法

周一虹[1](2015)以生态环境问题为导向，以生态系统服务功能为基础，充分考虑了污染治理、生态环境修复、自然资源保护过程中发生的所有实际成本和机会成本后，遵循着科学性、可行性及可解释性的原则提出了环境重置成本法。传统的重置成本法是指在资产评估时按被评估资产的现时重置成本扣除其各项损耗来确定被评估资产价值的方法。环境重置成本法是传统重置成本法的延伸，是将传统重置成本法的原理在资产评估和环境治理评价的应用上进行同构，是指当生态系统功能遭到破坏后，通过计算恢复到其原本或理想状态所要支付的费用，借以估算生态系统功能变化所影响的生态价值或者治理和保护生态系统需要付出的成本。由于生态系统本身复杂繁多的特性，直接重置生态系统本身存在一定的困难，因此，通常是对该生态环境原有或理想的生态系统服务功能进行重置，即将其生态服务功能恢复至原有或理想状态视为对该生态环境进行的重置。

环境重置成本包含三个层次: 一是恢复层成本(Govern Cost)，即基于对生态系统功能恢复的考虑，在破坏发生后治理所发生的成本，具体是指对计量范围内已破坏的生态系统功能进行恢复，使其达到原有或理想状态的生态服务功能而使用的各种方法所花费的现时成本总和。二是维护层成本(Maintain Cost)，因为生态环境治理与保护不是一蹴而就的，是一个循序渐进的过程，需要花费时间才能够保持原来的状态，所以必须要花费一定的人力、物力和财力去维持采用紧急手段恢复生态系统，这样既能够避免生态环境再次遭受破坏，又能使之提供正常的生态系统服务功能。这一过程中花费的所有成本即为维护层成本的主要内容。三是战略层成本(Strategy Cost)，是基于为保护生态环境质量而放弃的经济社会发展的考虑，这一层成本主要是指为保护生态系统功能免遭破坏或者为了维护和保持某种生态系统功能而放弃的发展机会和权利，与机会成本的内涵相一致，所以，本质上说战略层成本即为机会成本。

2 环境重置成本法构建森林生态补偿价值计量模型

2.1 森林生态补偿恢复层成本

恢复层成本是指森林生态环境被破坏后，用于恢复森林生态环境所花费的治理费用，以此作为森林生态补偿恢复层成本，计量公式为：RC=C造+C抚+C退+C其他。其中，RC指生态环境恢复层成本；C造指造林投入的费用；C抚指幼林抚育投入的费用；C退指因地制宜地植树造林恢复森林植被投入的费用，C其他指其他应归于恢复森林生态环境所投入的费用。

2.2 森林生态补偿维护层成本

将防治森林火灾、病虫害等的投入与购置森林消防指挥车、运兵车，建立管护站点、物资储备库、瞭望塔、宣传碑等的投入，以及林政执法人员的工资等作为森林生态补偿的维护层成本，简单说即为维护森林生态环境服务功能而支出的人力、物力和财力。计量公式为：MC=C人力+C物资+C资金+C其他。其中，MC指生态环境维护层成本；C人力指为维护森林生态环境功能而支出的人力费用，如林政执法人员的工资；C物资指为维护森林生态环境服务功能而支出的物资费用；C资金指为防治森林的生态环境恶化而投入的资金，如有害生物防治资金的投入；C其他指应划归到维护层但未具体列支的投入费用。

2.3 森林生态补偿战略层成本

战略层成本指为了保护森林生态环境而放弃的经济发展的权利，即在不考虑生态环境的情况下，充分利用森林资源而获得的经济收益，本文以林业产值作为核算指标来计算生态环境战略层成本。计量公式为：SC=∑C产值。其中，SC指生态环境战略层成本；C产值指每种森林产值，包括果产业、林下种养业、森林旅游业和种苗培育等的产值。

以上三层成本之和为环境重置成本总额。

3 P市森林生态补偿价值的确定

3.1 P市森林资源概况

全市现有森林、生态系统及野生动物自然保护区5个，总面积7.4万公倾，占国土面积的6.6%，森林面积397万亩，森林覆盖率17.98%。植物种类共51科84属254种，野生动物31种。全年完成造林面积24.56万亩，育苗面积7.02万亩。

3.2 P市森林生态补偿价值确定

生态补偿价值应当不低于保护者投入的全部成本，本文以P市森林资源为例，将其所有投入划分出三层，最后汇总得出P市应获得的生态补偿价值。以P市2016年应获得的生态补偿价值为例。

3.2.1 生态环境恢复层成本

通过调研资料整理得出，2016年P市植树造林投入费用为7 238.40万元，森林补助抚育费用为2 298.15万元，退耕还林投入的费用为27 538.56万元，其他投入费用(如森林植被恢复费等)为1 687 169.38万元。因此，恢复层成本为1 724 244.49万元。

3.2.2 生态环境维护层成本

为了保护或者维持森林资源的生态功能，P市需要投入大量的基础设施建设，花费一定的人力、物力、财力，这一部分投入构成了P市森林资源的维护层成本。2016年P市市级林政执法人员的工资为714.00万元，管护站建设投入94.28万元，有害生物防治资金投入144.50万元，公益林森林生态效益补偿资金为4 820.00万元，省级专项补助资金为817.00万元，其他资金或者补助资金为6 996.71万元。维护层成本总计为13 586.49万元

3.2.3 生态环境战略层成本

为了维持P市森林资源生态功能，P市放弃了许多与之相关的发展机会，而放弃的这部分机会就构成了战略层成本，即P市放弃的开发森林资源可以获得的最大收益。P市2016年园林水果产值为502 922.20万元(需要说明的是此处的园林水果产值只计算了与林业相关的苹果、梨、葡萄和红枣的合计数)，林业产值为26 615.97万元。战略层成本为529 538.17万元。

通过计量三层成本得出重置成本总额为2 267 369.15万元。

4 结论与建议

4.1 结论

生态补偿是近年来研究生态环境问题的热点，其重点为生态补偿价值计量研究。本文以外部性理论为理论基础，根据森林资源现状，指出了森林资源生态补偿的必要性。根据P市森林资源状况，运用环境重置成本法，建立了森林三层成本计量模型，得出了P市2016年应获得的生态补偿价值为2 267 369.15万元，以期对P市森林生态补偿制度的完善起到积极作用。

4.2 建议

目前对生态补偿原理性理论探讨较多，但是在实务操作方面没有有效的经验模式可供借鉴，针对具体区域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。究其原因，主要是我国生态环境和自然资源产权不明晰，因此，明晰产权是首要问题。其次，需在重点领域开展试点工作，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。另外，目前补偿方式主要以政府补偿为主，对此，应积极探索市场化生态补偿模式，促使其向综合运用法律、经济、技术和行政手段转变，以引导社会各方积极参与，实现补偿主体多元化。