探析如何加强安全管理发展水库经济

2020-01-19赵涛大同市水库管理中心

环球市场 2020年33期

赵涛大同市水库管理中心

水库的功能范围广，受惠人群多，已成为人们生活中不可或缺的一部分，加强水库管理对于确保居民的生活至关重要。居民安全意识逐步增强，对水库安全的要求不断提高，良好的水库安全管理已成为当务之急。

一、安全管理发展水库的重要性

水库与人们的生活息息相关。水库除了最基本的供水外，在防洪、灌溉、发电、水产养殖和旅游等方面也发挥着重要作用。为了提高当地水库经济的发展能力，同时保护库区周边及下游城乡居民的生命和财产安全，对水库的安全性进行加强管理是非常必要的。

水库可以根据自身运行管理提高库水位，增加储水量。这是一项重要的节水工程。同时，水库安全管理是一项复杂的任务。为了确保水库的安全，有必要确保大坝的安全。在人口稠密地区，加强水库和大坝安全管理显得尤为重要。如果水库大坝发生故障，将会给下游地区的人们造成巨大的灾难。大坝发生溃坝倒塌很常见。法国、美国和意大利都经历了大坝的坍塌，对各个国家来说经济损失以及环境损失很大。我国也有许多水库大坝溃坝倒塌的案例，中小型水坝在我国水坝中占比较大，给我国的经济造成巨大损失。1975年河南的板桥水库和石漫滩水库的溃坝倒塌不但部分破坏了京广铁路线，同时造成许多人员伤亡和财产损失。这是我们国家水库大坝溃坝最严重的案例，而且给我国经济造成巨大损失。随着经济实力和科技实力的快速发展，相关机构对水库及大坝的安全性重视逐渐提高，已将水库安全管理的规划提到日程。

二、安全管理发展水库的具体操作

（一）水库大坝安全鉴定

依法对水库大坝进行安全评估，是加强水库安全管理的重要任务，应放在重要位置，认真对待。水库的大坝安全性评估方法规定，在大坝建成后应定期评估大坝的安全性。通常，水库大坝首次安全评估应在最初建成大坝后的5年内进行。大坝运行期间对大坝的安全评估通常每隔6到10年进行一次。但是，如果在大坝运行期间发生异常现象（例如突然的洪水或地震等），则必须及时组织相关人员，对大坝执行全面的安全鉴定。根据不同大坝的评估结果，相关部门应当对出现问题的大坝及时处理，确保大坝可以安全的继续使用，防止大坝垮塌等事故的发生。

（二）落实管理经费

在水库的安全管理中，维护资金的不足是一个主要问题，特别是在小型水库的管理中，对水库安全构成威胁的问题更加突出。在实际情况中，水库管理仍然存在很多弊端，由于未落实维修资金，现阶段水库安全管理的问题较为普遍。首先，管理人员相对薄弱，工作不适当；其次，一些小型水库没有专门的管理人员。目前，大中型水库的主要收入来源于供水和发电，而小型水库则依靠养鱼和当地政府的财政供养得到收入，而这些收入仅仅只能满足管理人员工资和福利。我国主要用水户灌溉用水成本普遍偏低，并且长时间没有收取水费，因此水库的收入减少，水库的主要作用是防洪以维护居民安全，因此无法获得相应充足的资金进行维护。这种情况的出现不利于我国水库的维护，甚至不能维持简单的渔业，因此必须解决上述问题，以加强水库安全管理。首先，需要扩展资金渠道。在某些水库中，防洪是一项重要责任。政府应逐步提高灌溉用水率，并提出一系列及时收集用水率的措施。第二，需要充分利用主观能动性，并充分利用水和土地资源。水库管理部门一方面可以根据当地情况开展水产养殖、旅游等商业项目来增加收入；另一方面要改善水库的工作环境。有必要加强专项资金筹措，以补偿水库的社会效益，同时要做好水库的加固工作。

（三）完善水库管理

可以根据水库库容的大小和重要性对现有的存储库进行分类，并且可以通过设置相应的管理员来根据各种分类对存储库进行管理。为了保证水库的安全，水库管理者必须做好管理工作，对水库工程进行定期检查和观察，并做好水库的维护工作。要随时了解项目情况并消除项目缺陷，以需要全面了解项目动态。还必须了解天气状况的变化。必须及时加固需要加固的水库，如果出于特殊原因未采取加固措施，则必须采取紧急措施保护大坝。

三、发展水库经济思路

（一）相关单位改革现行体制

加快水库管理体制改革，按类别确定财政补贴的范围和方法，建立良好的运行机制。根据水利部的改革计划，水库管理部门分为三类：公益性，综合性和盈利性，前两类的管理者应得到政府的支持，以减少水库经营中产生的亏损。改革人力资源管理体系，改变传统的人员分配方法，培养了解WTO知识的专家，促进合理的人力资源配置，并建立一支高素质的人才队伍来促进水库水利经济的发展。

（二）拓展水库投资渠道

政府应继续增加对基础设施建设的财政投资，促进外资参与中国的水库水利市场，并不断探索和扩大投资领域，促进私营水库经济的发展。加快开放私人投资区域和范围，鼓励私人经济向水利市场的投资；鼓励商业银行扩大信贷。水库管理部门应充分利用这些有利条件和机遇，争取为水库基础设施建设提供资金，加强水库的安全管理，发展水库的水利经济。

（三）改革水价管理体制

外国和私人资本进入供水市场的主要障碍是当前的定价和管理机制不合理，投资者也无法从中受益。水库管理部门必须充分利用机会改革水库和灌溉系统，并加快建立适当水价的机制。实行全面的水资源管理，减少管理干预，根据市场的变化灵活改变水的定价，实现排水与用水的协调，减少中间收费环节，激发水库供水行业的积极性，确保水库供水行业持续稳定发展。