强化人民政协在高质量发展中履职实效的思考

谭振义，张 辉

(湖北师范大学 政协理论研究中心，湖北 黄石 435002)

高质量发展是指在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下，按照生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展路径，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是新时代推动我国经济社会转型升级的重大战略决策。推动高质量发展离不开社会各界的共识，更离不开人民政协在建言资政和凝聚共识双向发力工作中的独特优势。因此，正确认识人民政协在高质量发展中的地位作用，科学审视人民政协在高质量发展中的职能优势，进一步提升人民政协在高质量发展中的履职实效，助力高质量发展无疑具有重要意义。

一、助力高质量发展是人民政协职能的内在要求

党的十九大对我国经济发展处于什么发展阶段和时期作出明确判断，指出，“我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”[1]。因此，推动高质量发展是顺应时代要求的重大战略决策。围绕经济高质量发展的重大议题开展民主协商、民主监督、参政议政是人民政协履行职能的重要内容、最大优势和鲜明特色，也是高质量发展的根本要求。新中国成立70年来，我国经济社会发展中每一项重大决策的部署、每一项重要成就的取得，人民政协都主动作为、勇于担当，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，充分发挥了职能优势，做到了履职尽责。在经济转型升级的攻坚期，作为中国人民爱国统一战线的组织——人民政协理应围绕高质量发展履行职能，聚焦高质量发展的系列大事、关注高质量发展的各种实事，紧盯高质量发展的诸多难事，“建真言、谋良策、出实招，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献”[2]，帮助党和政府提高高质量发展的决策科学性、施策有效性、谋策同心性。

1、发挥政协政治协商职能有助于高质量发展重大决策的科学性

推动经济由“高速”发展向“高质量”发展转变，必须切实转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。这需要在发展理念、发展路径、发展利益格局、发展体制机制等方面进行根本性转变。而要实现这些转变，必然要求我们搞好推动高质量发展的顶层设计和总体谋划，出台有利于高质量发展的重大方针政策。对高质量发展中的系列重大方针、政策进行充分政治协商是确保高质量发展科学决策、民主决策、凝心聚力的重要途径。“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，其决定了人民政协在高质量发展各项重大决策中参与政治协商的重要性。一方面，它要求各级政府部门在推动高质量发展中必须按照政治协商制度的要求，按照“坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[3]的原则，创造各种协商条件，构建各种协商机制，搭建各种协商平台，积极主动地接受人民政协的政治协商，并确保人民政协能够及时、充分地进行政治协商，认真对待协商的成果。另一方面，人民政协也必须发挥自己的专长和优势，认真、负责地履行协商职责，就对各级党委政府推动高质量发展的诸多政策措施以及在高质量发展推进过程中的若干重大问题，积极主动地在决策之前、决策执行过程中进行充分协商。这既是人民政协履行民主协商、民主监督职能的重要体现，又对于推动党委政府就高质量发展进行科学决策、民主决策，提高党委政府在高质量发展中执政能力、凝聚力和领导水平具有重要意义。如，近年来在由“黄石制造”向“黄石智造”高质量发展转变过程中，黄石市政协紧紧围绕“如何科学推动这一转变”重大课题，充分发挥专长和优势，通过专题协商、会议协商、监督协商等多种形式和途径，与党委政府及相关部门进行民主协商，提出了很多建设性意见和议案，供黄石市委市政府在制定和完善相关政策中作参考,为黄石制造业高质量发展各项政策的出台作出了应有的贡献。

2、发挥政协民主监督职能有助于高质量发展各项施策的有效性

人民政协的民主监督不同于行政监督、法律监督、舆论监督，它具有广泛的代表性、鲜明的党派性，决定了人民政协的民主监督在高质量发展中，监督的层次高、影响大，能够发挥较好的监督作用，“要准确把握人民政协的性质定位，聚焦党和国家中心任务履职尽责，加强和改进政协民主监督工作，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量”[4]。由于高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，它们是检验发展质量是否“高”的唯一标准。如何确保我们制定的政策措施在实际运行过程中符合上述标准？就需要对高质量发展中各项政策措施的拟定和政策落实情况及运行过程进行民主监督，这是确保高质量发展各项政策措施得以精准实施的重要手段。它要求无论是民主监督主体，还是民主监督对象，都要自觉树立民主监督意识，自觉把民主监督思维渗透到高质量发展进程的全过程、全领域。一方面它要求民主监督对象“要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言”[5]。另一方面，人民政协可以充分发挥民主监督职能，对在推动高质量发展中牵涉到的相关法规、各项制度以及政策措施，对国家机关及其工作人员在推动高质量发展中的有关工作，提出合理的意见、建议和批评、监督，有利于保证高质量发展的各项决策措施有效落实。各级政协组织通过和各级政府机关密切配合，根据党委政府有关高质量发展的决策部署，紧扣高质量发展这个中心、服务高质量发展这个大局，紧紧围绕推进高质量发展的要求，充分发挥民主监督职能优势，强化民主监督意识，就着力构建与高质量发展相匹配的政治、经济、文化、社会、生态等重要议题，通过重点督办提案、委员会专题督办提案、委员会联合督办提案等形式，进行民主监督，提建议、建诤言，为高质量发展正确、有效推进提出建设性意见和建议。

3、发挥政协参政议政职能有助于为高质量发展谋策的同心性

参政议政、建言献策是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士意见和建议、切实做好各项工作的有效方式。就推动高质量发展的具体事项以及市民普遍关心的具体问题，积极主动参政议政，献计献策，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感，是人民政协履行职能的重要体现。由于政协委员是来自各界别、各领域的专家、学者或行家里手，是经济社会发展的人才库、智囊团，政协委员可以充分利用密切联系群众的优势，通过各种有效途径和方式，广开言路，积极主动的选择人民群众最关心、党政部门最关注、政协委员有条件和能力解决的高质量发展中的具体问题和事项，对高质量发展中的现状进行实实在在的调查研究，及时了解和反映群众在高质量发展方面的愿望和要求，并形成高质量的议案、提案、报告及其他有效形式等向党政领导机关资政建言，从而为推动高质量发展的各种问题共商善策，确保其顺利推进。因此，发挥政协参政议政职能，不仅有利于各级党政领导机关听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士关于高质量发展的意见和建议、切实做好工作，也是为高质量发展凝聚广泛共识、找到最大公约数、画出最大同心圆，把中国人民智慧和力量聚合在一起，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

总之，推动高质量发展是人民政协职能的内在要求和职能所在，人民政协应坚持在高质量发展战略决策的大局下思考和行动，深入贯彻新发展理念，紧扣贯彻落实党和国家高质量发展重要决策部署需要解决的问题，要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，瞄准高质量发展的重点、短板、弱项，持续深入地展开协商、认真强化民主监督、聚焦中心工作参政议政，破解民生难题，增进人民福祉，助推高质量发展各项政策措施的落实，为高质量发展积极献计出力。

二、人民政协助推高质量发展的职能优势有待进一步强化

新阶段新战略新期待新要求，高质量发展需要人民政协积极行动起来，充分发挥职能优势，助力经济高质量发展。自高质量发展目标要求提出来后，各级政协组织及政协委员，紧扣团结和民主两大主题，结合自身特长和优势，以各种途径和形式，为推动高质量发展建言献策，作出了重要贡献。但是，从人民政协自身职能定位看，与新时期高质量发展的目标与任务对人民政协的要求和期待相比，各级政协组织及政协委员对高质量发展的助推力度还有待加强，政协职能优势有待进一步彰显。

1、对推动高质量发展的政治协商作用有待进一步发挥

高质量发展需要有高质量的政治协商。但是，就人民政协政治协商的职能定位和政治协商的职能优势看，在高质量发展中的政治协商作用有待进一步发挥。一是在高质量发展中的协商话语权仍待提升。就人民政协协商实际看，人民政协在高质量发展重大战略决策中的话语权虽然在一定程度上得到了提升，各级党委政府部门在高质量发展重大战略决策中也相当程度的重视与听取人民政协的协商意见。但在高质量发展协商议政中，人民政协“协商性”的职能定位，使得政协在有关高质量发展的协商中话语权依然较弱、分量依然较低，导致协商的优势和效果无法较好体现出来；二是在高质量发展中协商常态化和长效化机制仍待健全。就人民政协协商实际看，一般仅通过座谈会、视察、调研、政协会议等形式参与各级部门相关高质量发展的政治协商，缺乏专门就高质量发展协商的常态化和长效化机制；三是在高质量发展中的协商能力亟待提高。高质量发展作为当前和今后经济社会转型升级的重大战略决策，需要政协委员务必全身心投入到经济发展的主战场中去，发挥专家库、智囊团的优势，拿出真才实干本领，大兴调查研究之风，了解推进高质量发展的经验做法和存在的种种问题，并提出推进高质量发展的重要建议供相关部门做决策参考，但受限于部分政协委员的专业水平和专业能力，以及人力、物力、财力、环境等客观因素的制约，政协委员在高质量发展协商议政的实际工作中，往往很难深入基层就经济社会发展中存在的各种问题进行认真调查研究，使得协商议政效果欠佳，人民政协政治协商优势难以有效发挥作用。

2、对高质量发展的民主监督力度有待进一步彰显

高质量发展就要有高质量的民主监督。但是，就人民政协民主监督的职能定位和民主监督力度看，在高质量发展中的民主监督力度有待进一步彰显。一是从民主监督主体来看，部分政协组织及政协委员对高质量发展议题使命感不强，积极性、主动性、创造性不够高，在实际监督过程中，就相关部门落实在高质量发展中暴露的种种问题，出现“不敢监督、不会监督、不真监督”的“三不”现象，没有发挥好人民政协在高质量发展中民主监督主体的监督职能，导致民主监督缺位、错位、移位，民主监督的效果在高质量发展中得不到较好彰显；二是从民主监督对象来看，虽然绝大部分被监督者和职能部门对政协在高质量发展中的监督工作予以尊重、理解和支持，但仍有少数被监督者和职能部门对人民政协在高质量发展中的性质和作用不太理解，认为人民政协对推进高质量发展相关议题进行监督是一种“民主性”“形式性”监督，在实际工作中不具有强制性、惩罚性，“可有可无”，可以听之任之，从而导致人民政协对推进高质量发展的监督往往流于形式，政协民主监督的实际效果也大打折扣；三是从监督的内容来看，部分人民政协组织及政协委员对推进在高质量发展中到底应该“监督什么”缺乏明确认知，突出表现在某些监督议题选择上一定程度存在主观随意性较大、监督的重点欠突出、监督的内容欠具体、监督主题不切合等问题，对高质量发展的相关议题把握不准，直接导致对各级部门推进高质量发展的各项决策及工作监督力度不够大、监督效果不突出；四是从民主监督过程来看，人民政协组织及政协委员对推进高质量发展的监督缺乏长期持续性监督机制，在实际监督工作中往往是阶段性、运动式地监督较多，而长期性、动态地监督较缺乏，因此，必须构建起一整套有利于对高质量发展动态监督的机制，以保证对高质量发展的民主监督力度不削弱。

3、对高质量发展的参政议政质量有待进一步提高

高质量发展就要有高质量的参政议政。但是，就人民政协参政议政的职能定位和参政议政的实际效果看，对高质量发展参政议政的质量还有待进一步提高。一方面，少数政协委员对自身参与推动高质量发展的重要性仍然缺乏清醒认识，对在高质量发展中自觉履行参政议政的使命感、责任感不强，体现在实际工作中就是履职积极性、主动性、创造性不够。极少数委员消极对待与高质量发展有关的各种会议和活动;有的政协委员虽然也参政议政，但是存在一定的“等、靠、叫”思想，较习惯于政协机关组织的各种安排和常规性的活动；部分政协委员关于高质量发展的提案内容不新、质量不高，有的缺乏针对性、操作性、创新性，特别是缺乏从全局高度看问题，角度视野不广，对高质量发展战略性建议不太多;另一方面，政协提案是政协委员在推进高质量发展中参政议政主要形式，政协职能优势在推进高质量发展中发挥效果如何，很大程度上取决于相关职能部门和企业对提案意见建议的落实是否到位。但在实际工作中，部分提案因种种原因，没能得到有效回复和实际推进，弱化了政协委员在推进高质量发展中参政议政的积极性、主动性。

三、强化人民政协在高质量发展中履职实效的路径

反思上述种种不足的原因，既有主观，也有客观原因。就其自身来讲，关键在于政协组织及部分政协委员履职认知、履职素养、履职行动等方面还不适应高质量发展的需要。因此，人民政协自身也要用高质量发展的理念引领履职尽责，强化其议题聚焦、提升其履职能力、落实其履职行动，“充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗”[6]，增强人民政协在高质量发展中的履职实效。

1、强化履职认知，主动聚焦推动高质量发展的相关议题

主动聚焦高质量发展的相关议题是人民政协履职的职责所在，而这有赖于人民政协的高度履职认知、履职自觉。履职认知是人民政协自觉发挥职能优势的基本前提。一是要认真学习中央关于高质量发展的有关文件精神，深刻领会新时期推动经济社会高质量发展的重大意义，认真把握高质量发展的核心要义，明确推动经济社会高质量发展重点，聚焦推动高质量发展所面临的困难与问题。只有这样，才能在思想上、行动上与中央决策部署保持一致，自觉把中央关于高质量发展的决策部署贯彻到自己工作中去，才能增强政治协商、民主监督、建言献策的使命感、责任感、紧迫感。就政协组织层面来讲，可以通过举办培训班、专题讲座、参观考察等多种形式加强政协委员对高质量发展的认知。就政协委员自身来讲，除了积极参加各种集中培训学习外，也可以积极主动地向书本学习、向社会学习，借以强化对高质量发展的认知；二是要明确自身使命。作为人民政协的一员要充分认识到，人民政协的性质、地位、职能和作用定位决定了“政协委员”不仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任和使命。因此，作为政协委员必须自觉地聚焦高质量发展这个中心、服务高质量发展这个大局，主动适应新形势新要求，把“知使命、真监督、会协商、善议政”贯穿于人民政协履职尽责的全过程。

2、提升履职素养，积极增强推动高质量发展的各种能力

履职素养是人民政协履职尽责、发挥职能优势的重要基础。人民政协要积极适应高质量发展的要求，以改革的思维、创新的理念、务实的举措，“不断提高自身素质和能力，在方方面面都发挥带头作用，做到不负重托、不辱使命”[7]，努力在高质量发展中发挥更大作用。一是要提高人民政协在高质量发展中的政治把握素质。政协委员在履职过程中，要切实增强四个意识，坚定高质量发展的信念，把助推高质量发展作为工作的出发点和落脚点。同时要认真学习和领会中央关于高质量发展的决策和战略部署，掌握推动高质量发展的知识理论，并学会运用科学理论分析判断高质量发展面临的形势与任务、研究解决高质量发展中面临的各种问题；二是要提高围绕有关高质量发展进行调查研究的素质。“要善于调查研究，充分发挥政协人才智力优势，在调研的深度广度上下功夫，搞清协商议题的情况、成因、对策，使自己真正具有参与协商的发言权”[8]。因此，人民政协在履职过程中，要有明确的问题意识，以高质量发展中的各种问题为导向，精心选择议题，深入我国经济社会发展的实际，积极开展调查研究，精准掌握高质量发展的真实情况，集合众智提出相应对策，为高质量发展出实招、出好招；三是要提高在高质量发展中密切联系群众的素质。人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织，在推动高质量发展方面要进一步发挥独特作用。政协委员在履职过程中，要努力创新新时代群众工作的方法，在自己能力范围内着力畅通和拓宽所属界别群众在高质量发展中的利益诉求表达机制和渠道，力所能及为人民群众排忧解难，发挥好人民政协密切联系群众的桥梁纽带作用；四是要提高在高质量发展中的合作共事素质。人民政协在履职尽责过程中，要充分发扬人民政协求同存异、体谅包容的优良作风，在高质量发展中参政议政时，坚持有事好商量、做事多商量，尊重和包容在议事和协商中的不同意见，让共识在交流中形成、分歧在交融中趋同、矛盾在交锋中化解，共同为高质量发展贡献智慧和力量。

3、落实履职行动，为推动高质量发展咨政建言凝聚共识

为推动高质量发展咨政建言、凝聚共识是人民政协发挥职能优势的具体表现。一是积极围绕高质量发展思路选准、选好履职尽责的议题。人民政协履职尽责的内容和对象非常广泛，要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，服务高质量发展这条主题主线，围绕产业发展、扶贫攻坚、生态环保、风险防范、科技创新、民生工程等转型发展重点难点问题，“要找准切入点、结合点、着力点，深入一线调查研究，积极开展批评监督，推动各项决策部署落地见效”[9]，努力为高质量发展出实招、谋良策，以优异的履职成果展示政协新担当新作为；二是积极宣传高质量发展的大政方针。要结合自己密切联系群众的优势，积极引导所联系群众支持和参与高质量发展，正确对待新形势下高质量发展带来的利益格局调整，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为高质量发展添助力、增合力；三是面对在高质量发展中存在的种种问题，要敢于讲真话、讲诤言，及时向各级党委政府和相关单位反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处；四是发挥政协委员主体作用。由于政协委员都是各行业、各界别的杰出代表，更是实现高质量发展的重要参与者和推动者，广大政协委员特别是企业家委员，发挥好领头羊和排头兵作用，聚焦高质量发展，围绕产业转型、三大攻坚战、科技创新、人才强国等加大投入，在谋求自身企业转型发展的同时，为高质量发展建功立业。

总之，人民政协在推进高质量发展中，有着不可替代的职能优势，“人民政协要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实”[10]。