乡镇规划设计原则与建设管理策略

肖辉 新疆阿勒泰市切木尔切克镇村镇规划建设发展中心

随着社会发展的进步，我国的城镇化建设也随之逐年加快，城镇规划设计的传统理念已经不适合当下时代的现状，如何稳定的从之前的盲目扩张转变成科学的组织规划发展，乡镇规划与城市建设顺利融合，协调发展的重要环节，也是保证城乡发展的稳定协调，振兴农村经济的基础保障。

一、乡镇规划中的重要原则

乡镇规划建设中，有以下几个需要关注的重点；其中道路是乡村规划的要点。大多乡村中现有的道路普遍处于偏窄的情况，一些小巷甚至消防车都无法顺利通过，道路质量参差不齐。其次，公共设施缺乏。小学规模太小甚至没有，医疗所等配置不完善等。最后，环境卫生方面缺乏管理，乡村的生活垃圾经常随意丢弃，错综复杂的排水明沟中堆满垃圾的情况几乎随处可见，卫生条件极差。除此之外，在进行乡镇规划设计时还需要遵守以下几个原则。

（一）因地制宜

在进行乡镇规划设计时，要充分结合本土文化，资源以及经济条件等因素，以此为基础进行方案设计，才能制定出合适的方案。一旦好高骛远，脱离实际的基础，追求华而不实的效果，往往会因此造成与目标相反的效果。

乡镇的经济发展相对城市而言要比较缓慢，在乡镇规划中，经济建设始终要站在主导的地位，在相关的产业条件未完善的同时，应避免将实体产业作为规划中的重要地位，避免因此导致经济发展停滞等负面的影响。

因地制宜，根据现状对乡镇规划进行设计，充分考虑乡镇的发展动态，避免经济发展失去平衡，以此保证当地乡镇经济的健康发展[1]。

（二）坚持可持续发展原则

在乡镇的基础建设中，引进先进的可科学技术，促进发展效率的提升是中心主题。科技才是第一生产力，如何结合计算机，互联网等先进技术，建设一条自动化，标准化以及智能化的体系，是加快当地的生产发展的有力举措。

在进行乡镇规划时，发展不能以环境为代价，以确保不牺牲当地的农业生态环境，避免大面积占用耕地，砍伐树木为原则。制定环保的，科学的可持续发展方案，是规划设计人员的设计基准。

二、乡镇建设管理策略

乡镇规划建设对于后续的小城镇化发展产生这至关重要的作用。加强提升乡镇的管理水平，进一步推进小城镇化的建设进程，是提高乡镇规划环节中需要考虑的重要的因素。坚持以人为本，坚持可持续发展的策略，做好总体规划，风险控制，避免意外情况的发生是乡镇建设环节中的重要要求[2]。

（一）加强经济基础建设

经济发展是乡镇建设工作中最重要的地方，大多数乡镇所处地区相对闭塞，资源匮乏。为改变这一现状，设计人员应首要考虑的是如何为该地区寻找出一条新的经济发展的道路。通常的思考方向都是以当地的文化产业特色为基础，以农业经济为主的全新产业结构。

（二）严格遵守相关法律条文

在乡镇开发建设过程中，严格遵守国家的相关制度，规划手续按照要求在有关部门报批，在相关审核通过后，方可执行拟定的施工建设方案。涉及土地征用的情况时，根据国家规定的格式，对报批手续以及审批材料进行准备，在项目开发建设的环节中，务必要保证没有永久性的或者临时搭建的地面构建物。同时遵守国家对于公路边沟，各级别公路宽度的要求进行建设。

（三）打造实体经济

在实体经济的打造过程中，发挥关键性因素的是本地的龙头企业，相关的规划部门能否与本地的龙头企业达成共识，实现进一步促进农民的技术培养，实现就业等相关事宜的目标，对当地的经济发展建设起到决定性的作用。充分调动当地农民的积极性，上下齐心一同打造本地的实体经济，规划设计部门积极引导，是周边乡镇的经济建设事业能否顺利的做大，做强的关键因素。

（四）完善制度

路网以及绿化带工程始终是乡镇建设中的薄弱环节，配套的公共设备更是严重紧缺，垃圾回收等公共服务跟不上，是导致当地生态环境差，对外环境大打折扣，招商引资无法落实等结果的根本原因。针对这种状况，乡镇规划的设计部门应加大力度，对基础设备的建设以及配套的设施进行完善，专款专项进行拨放费用，并且指派专业的财务人员对此进行督察，确保花费的合理性。

与此同时，加强制度建设，经济基础往往决定了上层建筑，偏远的乡村在法制观念、管理观念方面普遍相对滞后，尤其是在法制观念以及相对应的乡村管理观念差距极大，因此在规划建设后，需要同时加强相对应的精神文化建设，但精神文化建设并非一朝一夕就能够得到成效，避免建设后来之不易的成果遭到破坏，匹配相应的奖惩管理制度，指定相应的负责人进行落实监管，是对乡村规划建设成果重要的基础保障。

（五）全面落实以人为本

广大农民群众是乡镇经济发展的主要对象，如果在方案设计环节中，对广大农民的利益不够重视，与当地农民的主观意愿相违背，盲目地推进乡镇建设，会对农民的自身利益造成较大的负面影响。因此在进行乡镇规划方案设计时，坚持走群众路线是方案设计合理性的重要保障。

深入基层，充分了解广大农民的需求，为乡镇规划设计中搜集实用的信息资料，是乡镇设计人员要做的必要的准备工作。广大农民对此的参与性以及积极性，是决定乡镇规划设计的成功与否，以及方案落地是否顺利的基础。

三、结论

乡村规划设计的目的是让乡村更加整齐，通过落实农田规划、排污规划等，让乡村的外貌变得整洁。与此同时，乡村规划设计也是三农问题中的一部分，普遍广大农民关注的重点问题。因此乡村规划设计的相关部门应贯彻落实执行乡村的战略内容，不断的拓宽视野，夯实基础。对于成熟的规则设计经验，积极地进行借鉴，为基层农民的生活更加幸福而努力。