PPP模式下项目财务风险分析及对策研究

2020-01-19程灿湖南湘江新区发展集团有限公司

环球市场 2020年32期

程灿湖南湘江新区发展集团有限公司

一、PPP项目财务风险的因素分析

（一）政策因素

目前国内外政治经济环境都呈现出不断变化的状态，国家针对PPP项目的相关政策也会作出相应的调整。一旦国家政策进行调整，将直接影响PPP项目开展方式和进程，政府和私营单位的合作方式也需要随之进行相应的调整，这不仅提高了PPP项目的管理难度，而且还将直接抬升项目运作的资金和时间成本。由于PPP项目一般需要投入大量的资金，需要协调各个部门和内外部机构一同开展项目设计与开发，国家政策的调整将会造成较大的沉没成本，很多项目建设工作几乎又要重新设计和商议，影响到项目的正常运作。此外，由于部分政府部门对PPP项目模式认识不到位，加之政府决策方式过于复杂，决策流程十分烦琐，直接加大了项目的政治风险，降低了项目开展的时效。部分政府部门过分重视制度的要求，并没有根据项目的实际情况制定公私合营方式，没有优化经济收益共享机制和财务风险的分担机制，经济收益与风险不成正比，降低了PPP项目模式的预期收益率，进而激化了私营单位与政府部门之间的经济利益矛盾，不利于PPP项目模式的顺利开展和推进，难以实现公私共赢的良好局面。

（二）不可抗力因素

不可抗力因素就像是一只黑天鹅，让PPP项目在开展过程中不可避免的遭受到不可预见的损失，公私单位都难以采取有效的应对措施。不可抗力因素产生的财务风险是不可控的，其发生的概率相对较低，但是一旦发生，将对PPP项目的建设有着巨大的打击。不可抗力因素往往表现为战争、自然灾害或者政治变动等形式，这不仅会影响PPP项目建设的进度，而且还会造成严重的财务风险，导致项目资金链断裂，严重降低了PPP项目的变现能力和偿付能力，进而阻碍项目的顺利开展。由于不可抗力因素会带来经济环境的变化，市场的资金供给和需求不稳定，企业融资活动难以顺利开展，加大了财务融资工作的不确定性，融资风险的增加导致财务风险系数提高。

二、财务风险的管控措施

（一）项目资金风险应对方案

不同的资本结构，使得每一个公司的资本成本呈现出多样化的特征，合适的融资方式可以帮助企业降低成本。只有做好投资工作，才能够保证整体的运营开展。首先，做好资金预算的管理工作，完善当前的投融资计划，采用多渠道融资，减少逾期未完成融资可能，降低社会投资人违约风险。其次，在项目建设的过程中，需要对项目的完工进度进行管理，减少资金沉淀导致资金浪费现象的产生。最后，保证项目的收益和还款的期限相匹配，减少货币闲置现象。

（二）健全完善当前的风险控制机制

首先，充分梳理规章制度，明确各项合同条款，在合同签订中说明各方权责利，避免不必要的合同风险；其次，完成内控体系的基本建设，规避现有的财务风险；再次，优化当前的财务指标，树立风险意识；最后，完善当前的风险管控系统。企业应该将投资项目的相关内容进行充分融合，从规避企业风险的角度出发，实现最终的财务目标。

（三）预算和资金管理，严格落实风险防控制度

在PPP项目运行过程中，公私单位都要重视预算和资金管理工作的重要性，借鉴以往PPP项目的情况，并充分结合当前项目的性质开展预算管理工作，严格预算管理制度，提高预算管理制度的执行效率。要以预算管理工作为基础，积极开展融资和资金管理工作，科学评估项目建设所需资金数额，明确融资活动中存在的风险，多层次考虑市场经济和政治环境对项目建设运营的影响。公私单位要将预算管理责任落实到具体的部门，可以将预算管理纳入相应部门的绩效考核体系，完善绩效考核指标，以便充分调动预算管理工作的积极性和效率。

（四）完善法律法规，重视人才队伍建设

PPP项目模式的健康顺利运行需要有完善的法律法规作为保障，政府相关部门要重视法律法规制度建设，以现行法律规范作为基础，结合PPP项目性质特点完善法律体系，可以通过制定负面清单明确法律法规禁止行为，同时又可以充分保障PPP项目的自主性和创造性。在完善法律法规的过程中，要充分考虑PPP项目模式的性质和具体的实施过程，明确政府的权力和职责范围，合理分配项目经济收益共享和风险分担比例，并要明确监督部门的工作内容，预先制定冲突解决方案，进而提高PPP项目运行的质量。同时，PPP项目运行过程中要重视人才队伍建设，可以通过培训和交流等方式提高人才队伍的专业性和财务风险防控的意识，加大财务风险防控知识的普及力度，提高其风险识别能力和风控能力。要合理制定人才晋升考核方法，提高考核工作透明化和公平性，并为员工提供多样化的学习渠道和培训平台，进而提高员工的工作积极性和学习兴趣，为PPP项目的顺利开展提供必要的人才保障。