概述公路交通经济增长中的制度因素探究

赵先锋 淮北市公路管理服务中心

在实现社会主义现代化的过程中，现代化的交通枢纽是重要途径，只有保证公路交通的现代化，实现快速的经济增长，才能进一步提升社会各行业领域的发展速度和发展水平，才能保证公路交通运输质量的持续提升，这也是提高我国在国际市场竞争力的重要手段。除了基本的公路建设之外，还应制定、完善公路交通的管理制度，用科学、可行的制度促进公路交通的经济增长，在良性循环中实现我国经济的长远、稳定发展。

一、公路交通经济增长与制度之间的关系分析

（一）制度对生产要素具有约束作用

经济性边界理论指的是在政策、制度不变的情况下，即使采用先进的科学技术、优化资源配置、增加生产要素的供给量，也不会大幅度提升产品数量与质量。因制度因素引起的经济性边界，指的是控制产品产出与收益，将其控制在某个界限之内，从而为公路交通事业的发展指引方向，充分挖掘发展潜力，避免盲目发展。

（二）制度促进了经济效益的增长

一个国家的现代化程度越高，各行各业的制度体系越完善，制度对经济的促进作用也就体现的越明显。经济水平较低，或者正处于经济转型期、过渡期的国家，制度体系也相对薄弱，往往存在各方面的漏洞与不足。站在生产层面，科学合理的制度可以提高生产效率与产品质量，继而提升产品所创造的经济价值。尽管经济的发展需要资金、技术的保障，但制度的规范和约束同样在经济发展中起到关键作用，只有以制度为依据的生产经营活动，才能有条不紊的开展，在制度的规范和约束下，实现经济效益的最大化。

（三）制度因科学技术的发展而改变

从本质上而言，制度是服务于经济、科技发展的，相应的，随着经济科技的发展，制度的边界也会有所变化，以更好的适应社会发展所需。当一个国家的技术水平达到某种高度后，完善制度体系可以为社会提供更多便利，并以此促进经济、科技水平的飞跃。反之，如果经济科技水平提高了，仍然沿用陈旧、传统的制度体系，势必会阻碍经济发展与科技创新，丧失了制度本身的意义和作用。正因如此，才要让制度体系紧跟社会经济、科技的发展步伐，让二者相互协调、相互促进。

二、公路交通经济增长中制度的完善策略

（一）招投标制度

公平公正的招投标制度保证了优秀企业可以通过自身实力在竞争中脱颖而出，获得公路交通建设的施工权，用科学先进的施工技术和丰富的施工经验提高公路交通建设质量，最终实现公路交通事业的经济增长，同时也打响了企业知名度，提升了企业竞争力。招投标制度的建立，应该本着“公平、公正、公开”的原则，合理规划招投标流程。科学完善的招投标制度不仅可以为公路交通建设选拔优秀的施工单位，而且还能降低施工成本，优化施工方案，促进中标单位的技术改革与经济管理水平，加快公路交通事业的经济增长速度。作为工程项目的主导者，项目法人在招投标过程中应该选择资历深、口碑好、实力强、报价合理的施工单位，在保证公路交通施工质量的同时，又能控制成本。

（二）经济管控制度

成本管理是公路交通施工管理中的重要内容，如果不能有效合理的控制成本，势必会阻碍项目施工的顺利进行，而健全的经济管控制度可以保证在计算成本预算时，立足于工程施工的基本内容，并在施工进度、施工质量的管理中动态监管资金的使用情况，顺利达成工程建设目标。为此，项目法人与施工单位应树立大局观意识，从施工材料的采购、供应、管理等流程控制资金，合理优化和使用资源，细化经济管理制度，量化工程项目的目标管理和施工环节，严格按照设计方案进行施工，提高公路建设质量。

（三）合同管理制度

随着社会经济科技的不断发展，公路建设规模也越来越大，施工要求越来越严格，合同所涉及的内容和细则更多、更复杂，正因如此，合同管理制度的重要性也体现的越发明显。

①合同管理制度中，应该明确公路交通建设的具体施工内容、施工标准、施工环节和流程；清晰划分项目法人与施工单位的各自职责，避免责任不清所引起的各种经济纠纷，在诚信、务实的基础上，双方各自履行合同条款，执行分内职责，更好的满足施工要求，提高施工质量。

②通过健全的合同管理制度，更好的掌握施工单位的施工情况，提高施工人员的工作责任心，实现对公路施工的全程动态管理。在施工过程、竣工验收阶段对各环节流程进行管控，在发现施工问题的第一时间进行解决，将施工问题对工程项目造成的不良影响控制在最小范围内。

③科学的合同管理制度能够规范公路施工，通过事前的考察、设计预测可能出现的施工质量问题，并提前做好防范策略，保证了成本预算、施工过程都在可控范围内。通过事中控制、事后评价进一步加强施工成本的管控，避免徇私舞弊、偷工减料的问题，提高施工成本管理的科学性。

（四）项目法人制

公路交通项目的建设，通常采用的项目法人制，当公路项目通过审批后，立刻确定项目法人，根据项目的建设要求成立公司，项目法人不仅需要参与施工规划、经营管理、成本控制等各环节的工作中，还要承担相应责任，保证施工资金得到有效合理的使用，加强施工进度的控制，提高施工质量，保证项目施工可以顺利完成。项目法人制的优势是：提高工程资金的管理水平，资金的使用情况与施工质量、施工进度密切相关，在制度的约束下，项目法人必须结合工程预算、内部控制等各方面因素管控资金，减少施工成本的损耗，这对于公路交通的经济增长起到了间接的促进作用。

三、结束语

综上所述，制度是实现公路交通经济效益稳定增长的前提和保障，科学完善的制度无论是对于施工进度和成本的控制，还是对于施工质量的监管，都具有重要意义。