科研院所科研项目计划管理探讨

梁子奇 中国直升机设计研究所

项目管理作为现代管理学发展的重要成果，经过近半个多世纪的发展，已经广泛应用到各行各业。项目管理在我国起步较晚，它在科研项目管理中，尤其是在科研院所的科研项目管理中仍没有得到广泛的应用。科研院所科研管理的主要对象是科研项目。目前，科研项目管理中存在一些问题，如评审不够公开透明，有的立项后不能按期完成。科研项目管理的全过程包括课题从项目申请、立项论证、组织实施、中期检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全部过程。提高科研项目管理水平，需要协调与科研项目相关的各种关系，有效利用人、财、物等科技资源，以促进科研项目目标实现的动态活动。因此，分析科研院所科研项目管理中的问题，以寻求应对之策，就显得尤为重要。

一、项目计划管理的内涵及意义

企业进行研究与开发活动往往采用“项目”的形式。而计划是实现工作目标的支持系统，在项目管理中，计划提供了实现项目目标的系统的线路图，将项目战略层面的目标转化为可操作的方法。在制定项目计划的过程中，需首先分析要达到的工作目标，判断现有的技术水平，找出影响目标实现的决定性因素，分析拥有的资源，提出在项目周期内各层级的目标及实现的关键措施，并合理地预测、干预风险，最终实现项目目标。项目通过计划的制定和实施，能够将有限的时间和资源聚焦在项目进行的关键环节，降低管理的风险和复杂程度，实现管理过程的协调和优化。可以将项目承担者的责任落到实处，使项目实施人员有明确的工作方向和方法。可以对项目的完成进展情况进行有效的反馈和追踪，对完成情况进行有依据的考核。

二、科研项目计划管理方法

1.建立适度的弹性计划管理机制。科研项目的计划立项与我们所熟知的建筑或者公路工程等项目有很大的不同，在于其难以预测和不确定性，科研的目标是找到问题和矛盾的新式解决方法，项目开展过程中要反复完成同一种工作或实验，同时还要兼顾多项工作的推进，形成配合实施科研项目技术的突破和创新，因此，科研项目的立项研究和实施预案的制定和规划需要科研人员、管理人员和相关投资方的仔细研究和磋商，将科研项目的主要内容和要面对的风险进行沟通和交流。尽管如此，也没有百分之百的把握将科研项目的研究转化为能带来实际经济效益的实用技术手段，这就是科研项目具有的鲜明的不确定性，所以在项目计划和管理的过程中，就要实行比较弹性的工作机制和计划，不能将科研进展计划严格按照时间表推进，又要注意在具体的操作程序中要严格的按照计划完成，两者要相互结合，项目的远景规划可以适当放宽限制条件和时间，项目的短期工作必须在计划和管理的控制之下按时完成。

2.实行分层分类的梯度计划管理方法。随着社会经济的发展，国家立项研究的科研项目逐渐增多，这也给科研院所的管理带来了不小的压力，这就要计划管理工作要分清主流和分支技术的研究，以目前科研院所的科研实力和实际情况进行分层次和梯度计划的管理模式，将各种科研项目按照不同的来源和性质划分为不同梯度下的计划管理方式，这样就形成了层次分明、互不干涉的高效管理机制，更好的促进项目的技术研发和突破。

3.形成自动对接的项目计划管理框架。项目计划管理不应仅局限于项目研究内容的管理，应当将项目研究所需的人员、设备、材料等多方面资源进行统筹考虑，计划部门应通过质量体系文件等将计划形成机制，减少协调工作对项目负责人自身能动性的依赖。在项目计划制定阶段，将项目人员、物资、设备、经费需求推送至各归口管理部门，由其分别制定独立的单类计划。再由项目计划管理部门收集统筹各单类计划，形成针对项目群的计划群。在项目运行过程中，各归口部门的单类计划将分别独立运行，计划部门负责随时协调各类资源间的需求和变化。

4.开展项目全周期的经费计划管理。随着政府对科研项目经费投入的加大，科研项目经费计划已成为项目计划的重要组成部分。预算是项目经费审计的依据。科研项目负责人虽然擅长本领域的相关技术，但一般对财务制度和要求并不熟悉。因此要获得规范、合理的预算，需要形成在论证阶段由项目计划管理部门牵头，使预算符合国家各项财经政策、财务规章制度以及项目实际研究工作的要求。在项目实施过程中，不论何种类型的管理软件和手段，都应以实现以下功能为基本目标：依据批复的经费预算，逐笔审批经费的使用计划、记录经费的执行过程、统计分析经费的使用结果。对于国家财政类的项目，由于各阶段对经费执行率有明确的要求，应当在经费计划中强调经费的执行率目标，明确地将经费计划分解到每一笔支出明细、完成时间、执行操作人。可借助软件功能将这些信息形成看板，有利于计划管理部门对经费的执行情况进行预警和责任落实。

当下我国科研与创新工作不断得到重视，科研院所项目管理的实际现状也随之变化，新问题持续涌现。实现有效的计划管理需要不断思考和完善具体策略与方法，以适应新形势，解决新问题。在计划管理中建立适度的弹性机制、分层分类、形成全面框架并重视经费管理，可使计划管理过程有活力、可操作、无盲点，有助于计划管理成为科研项目实现预期目标，取得丰富成果的重要保障与推力。