政府会计和政府内控关系研究

宗瑞勇 莱西市店埠镇人民政府

在政府各个部门组成的架构当中，会计部门虽然和其他部门都有着一定的联系，但不会对内部控制管理起到真正的作用。然而随着政府会计改革制度的颁布，政府的会计部门和其他部门之间的联系更加紧密，财务管理不再是一个小部分的工作，在政府的整个工作中都能够发挥着重要作用。同时，政府的内部控制改革使得政府的工作体系得到了优化，内部控制工作的目标也更加明确，以目标为导向，以制度为保障，政府内部控制工作的流程都能够有所依靠，而有了明确的规范和科学合理的工作流程，政府就能够实现对一项工作全程的管控，进而实现内部控制一体化建设。

一、政府会计内控建设的现状

我国政府内控建设工作开展的比较晚，最初进行这项工作时还没有根据本国国情去制定适合自己国家政府发展的内控建设架构，一边开展一边借鉴其他国家的成果以及经验，从外面引进一些比较好的模板开展自己国家的内控建设工作。国内的不少学者与专业人员都积极参与到政府内部控制的建设工作当中，通过借鉴一些发达国家的改革工作，从中吸取成功经验，结合我国发展的现况，整合出了一套适合我们国家采取的方案。通常情况下，我国政府内控建设涵盖与政府财务有关的所有内容，不管是政府部门内部控制还是内部行政的支出。另外，政府会计内部的建设只是关于财政方面的控制与管理，是政府总体工作的一个辅助。总之，不管政府会计工作具体内容包括什么，其都对政府财务管理工作发挥着重要的作用，影响着政府每一项工作的开展，具有的意义是重大的。

二、政府会计和政府内控的关系

（一）政府会计和政府内控是相辅相成、互相作用、互相促进的关系

政府会计是政府内控的核算基础，政府内控是政府会计的保障，两者有着影响和被影响的关系。政府会计的变化会对政府内控产生影响，而政府内控的变化也会对政府会计的改革方向提出要求。

1.政府会计是核算基础，影响着内控建设

当前，政府会计改革影响了国内所有行政事业单位的核算基础和核算结果，会对信息真实性、完整性、可比性、明晰性等造成一系列的影响，由此影响了内部控制整体层面。新政府会计准则对真实性的强调和双功能、双基础、双报告的科学设置使得最新的政府会计报告真实性进一步提高，进而使得政府内控在信息掌握上更加全面。政府会计制度的统一，使得广义政府部门的基本信息能够有着共同对比分析的基础，对于上级掌握和分析下级的基本情况并做出科学决策做好保障，也为社会公众更好地监督政府部门做足了准备。

2.政府内控是保障

政府内控整体对政府会计改革的影响政府内控涵盖政府管理的各个方面，包含了会计审核、会计核算、报告管理和辅助决策等管理活动。政府内控的开展会使得政府会计的管理活动更加规范。主要表现在：一是政府内控影响着政府会计的具体落实。政府会计是对政府运行情况的反映，只有政府内控运行得科学合理，才能确保政府财务会计和政府预算会计相互衔接，即政府会计的落实到位。二是政府内控影响着政府会计的改革方向。政府会计包括预算会计和财务会计，政府内控对于政府预算管理、收支管理等有着明确的规定，这些规定决定着政府会计改革将基于政府内控的良好建设不断完善。因此，良好的政府内控系统能够保证新政府会计准则制度的落实到位，而政府内控的不断完善会对政府会计提出更高的要求，从而促进政府会计的进步和发展。

（二）政府内控制度对政府会计要素的影响

1.最新的预算管理对政府会计的影响

主要是预算会计要素和对应的报表要建立透明预算，取消预算外资金，全部收支纳入预算。这一精神已经在新政府会计中得到了反映，如预算收入的科目设定为 8 个，新增债务预算收入等。建立跨年度预算平衡机制，编制 3 年滚动预算，设定短期（1 年）和中期（3 年）的绩效评价目标，加强绩效管理和考核。

为了更好的与新会计制度衔接，发挥财政预算在日常政府内控体系中的管理作用，政府财政部门启用了最新的预算编制系统，与年度决算和财务核算系统一一对应，不仅能发挥预算在日常的监督作用，也为年终决算与年初预算之间的数据分析提供了便利。

2.收支管理对政府会计的影响

收支管理主要包括两个方面的内容，一是从财务角度考虑收入和支出，包括收入和支出的确认、分类、跟进等，这个角度主要影响收入和费用要素，二是从预算现金流角度考虑资金的实际收付。随着政府会计改革的不断深化，对收入的管理更加细致，如收入的确认条件、收入的类别细分等，这也将影响收入类科目的核算。

3.采购管理对政府会计的影响

采购管理对会计核算的准确性有着重要影响。然而《内控规范》为了强调政府采购的特殊处理而将采购管理（主要指政府采购）单列为一项，因此这里的采购管理主要是特指政府采购管理。政府采购有着明确的法律法规和工作指引，只要依据不变，对核算不会产生大的影响。但笔者认为随着政府采购的不断完善，采购管理不应当作为一级管理单列，而应将采购管理归入资产管理的范畴统一管理。

4.资产管理对政府会计的影响

资产管理的主要内容包括资产购置、资产保管、资产使用、资产核算与处置。资产管理主要影响资产要素，同时影响资产的整个会计核算过程。年度终了，财务会计编制政府财务报告，其中固定资产是报告的一项重要资产项目，为国有资产保值增值和政府债务等指标提供基础信息。

三、结束语

综上所述，政府会计改革工作不是简单就可以完成的，而是需要政府在新旧制度当中进行合理的对接，政府会计部门的内控建设就能够很好的发挥这一对接作用。政府的会计改革工作以内控建设为基础，会计改革又能够促进内控建设的发展，二者存在着协同机制，只有将二者协调起来，充分发挥彼此的作用，共同发展进步，我国会计改革工作才能够获得成功。