以系统观念推动水利事业高质量发展

◇ 纪 平

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利注入了强大思想和行动力量。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二2三五年远景目标的建议》，提出“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循五项原则，其中“坚持系统观念”指明了提高社会主义现代化事业组织管理水平的路径方向。新时代，新要求，我们要认真学习领会、切实贯彻落实，坚持以系统观念推动水利事业高质量发展。

回顾过往历程，系统观念给水利事业发展带来很多经验启示：淮河作为新中国第一条全面系统治理的大河，正从泛滥走向安澜；黄河经过系统治理，中游平均每年拦减入黄泥沙超过4亿t，“沙退河清”正在成为现实；福建木兰溪经过全流域、系统性治理实现了社会效益、经济效益和生态效益的多赢；深圳坪山河流域经过多要素系统治理，水环境大幅度改善，成为深圳市闪亮的生态名片；以河长制湖长制为特色的社会治水管水体制机制已经形成并发挥显著成效……

进入新发展阶段，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，水问题将愈发多样、愈发复杂，践行生态文明理念、建设幸福河湖对水治理提出了更高要求，治理水问题愈发成为复杂的系统工程。前不久,习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调，要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚，从源头上系统开展生态环境修复和保护。这需要我们更加坚持以系统观念把握全局、找准联系、统筹兼顾、综合平衡，学会“十个指头弹钢琴”，对复杂水问题加以科学谋划和解决。

水问题的基本单元在于流域，水问题系统化治理应从流域视野开展。从生态系统整体性和流域系统性出发，就要统筹自然生态各要素，实行山水林田湖草沙一体化治理；要统筹考虑人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、健康水文化的需求，多策并举，协同推进；要统筹陆域与水体、城市与农村、上下游、左右岸、干支流、地表与地下、本地水与外调水、常规水源与非常规水源等多重要素，科学调剂水资源，调水、节水两手都要硬；要统筹推动水利、环境、产业发展等相关规划衔接，集中资金、同步实施；要统筹集成工程建设、生态修复、智慧管理等多项措施，综合人工治理与自然修复，增强各项举措的关联性和耦合性，确保水治理制度化、规范化、科学化。

不谋全局者，不足谋一域。我们已经站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史起点上，要自觉坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，紧密结合水利改革发展实际，深刻认识高质量发展的内在要求，把水利工作放到新发展阶段的大局中谋划推进，在构建新发展格局中发挥水利支撑保障作用。