浅谈防汛物资的储备与管理

周 影

我国水旱灾害频发，随着经济社会的快速发展，人民群众对防洪安全的需求越来越高，防汛物资在防汛抢险、防灾减灾中的基础保障作用也愈发凸显。在新形势下，加强防汛物资储备管理，确保物资质量可靠、数量充足、满足急需，已成为各级防汛部门的重要工作。

一、防汛物资的分类

防汛物资是防汛抢险物资的简称，主要分国家储备、集体储备和群众性备料，国家储备是由中央、省、市、县等各级防汛或水行政主管部门分级分批购置、集中定点存储，是我国防汛物资储备的最重要组成部分；集体储备和群众性备料是对国家储备的有效补充。常用的防汛物资可分为抢险物料、救生器材和小型抢险机具等3 大类21 种。

1.抢险物料

主要包括防汛编织袋、防汛麻袋、防汛土工织物、防汛复合土工膜、防汛针刺复合土工织物、防汛石料、防汛卵砾石、防汛砂料、防汛铅丝、防汛桩木、防汛钢管等11 种。

2.救生器材

主要包括防汛救生衣、防汛救生圈、防汛橡皮舟、玻璃钢防汛抢险舟、防汛船外机等5 种。

3.抢险机具

主要包括防汛汽油发电机组、防汛柴油发电机组、防汛电缆、便携式防汛工作灯、防汛投光灯等5 种。

在实际抢险过程中，还需根据现场情况临时征集调用一些不常用的专用设备、物资及大型机械设备，如翻斗车、汽车、驳船、推土机、铲运机、挖掘机、装载机、压实机械等。随着科技的发展，近年来也逐渐出现了一些新型防汛抢险物资，如装配式围井、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤、吸水速凝挡水子堤、管涌检测仪等，大大提高了防汛抢险效能。

二、防汛物资储备管理常见问题

当前各地已建立起较为完备的防汛物资储备管理体系，防汛物资的种类、数量、质量及管理水平较以前均有较大提升，但个别地方仍存在一些普遍性问题，需要引起各级防汛部门的重视。

1.未牢固树立防大汛的思想

受气候影响的不确定性，有些地方连续多年未发生洪涝灾害，防汛部门、水管单位和防汛物资仓（代）储单位极易出现“年年防汛不见汛”“十防十空”等松懈、麻痹大意的思想，进而对防汛物资储备管理工作不够重视，未将防汛物资储备管理作为一项重要工作来部署，“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针未得到很好的贯彻。

2.储备管理不规范

防汛物资的采购一般由各级防汛部门或水行政主管部门实施，储备、管理一般为其下属水管单位或仓（代）储管理单位，少数物资仓（代）储单位对上级主管部门采购的防汛物资验收把关不严、验收入库程序执行不到位。加之有的地方多年未发生洪水，对防汛和物资管理工作存在物资验收入库程序不严谨、验收资料不完备、未定期开展安全检查、物资翻晒不及时、机具设备未按规定开展试车和维护保养等不规范的情况。

3.管理基础相对薄弱

受各种因素的制约，基层水管单位或仓（代）储单位规模一般较小、人员较少，管理人员往往身兼数职，缺少针对性培训，专业水平参差不齐，对防汛物资的种类、数量、规格、质量的实际情况掌握不清；管理制度体系不健全，物资储备管理必要的制度缺失。制度针对性和操作性不强；管理手段落后，主要依靠管理人员传统的定期或不定期检查，手段较单一，现代化水平不高，从长远看不利于防汛物资储备管理的良性发展。

三、对策与建议

1.切实加强组织领导

防洪工程、防汛物资和抢险队伍是确保防洪安全的三大基本要素，防汛物资是重要的物质保障。各级防汛部门、水行政主管部门和物资仓（代）储单位要坚持以人民为中心的发展思想，强化防汛保安的底线思维，立足“防大汛、抢大险”，把防汛物资储备管理作为防汛工作的重要内容来抓，健全完善防汛组织领导机构，明确细化防汛责任体系，层层落实防汛责任，特别是要将物资储备管理的责任落实到每个岗位、每个人。

2.严格防汛物资管理

（1）严把验收入库关。由物资仓（代）储单位组织仓库负责人、仓储管理员成立验收小组，会同供货单位代表严格按照《防汛储备物资验收标准》及供货合同，对物资品种、规格、数量、质量、包装、生产日期等逐项进行直观检验，必要时进行抽样检测；填写防汛储备物资验收报告单，办理物资入库手续，验收不合格的物资不得入库。仓储管理员要提前做好物资入库相关准备工作，明确物资存放地点、码放方式等，协助供货单位将物资存放整齐。

（2）严把维护保养关。根据防汛物资的特点和性能，结合储存条件，对照相关规程规范和产品说明书，定期检查防汛物资，并采取科学合理的措施及时维护保养，确保防汛物资质量可靠、状态良好，随时可以投入使用。袋类防汛物资，如编织袋、麻袋、土工织物、复合土工膜等，要注意存放环境的温度和湿度，经常性进行外观检查，及时通风、晾晒、倒垛，投放防虫蛀、鼠咬的药物；铅丝、钢管、扣件等要定期进行防锈处理；汽（柴）油发电机组要按照产品说明和操作规程定期逐台试车，保证运行状态良好；便携式防汛工作灯、防汛投光灯要定期逐个试灯、充电。

（3）严把安全管理关。切实提高各级防汛部门特别是仓（代）储单位的安全意识，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。健全安全生产责任体系，严格落实相关部门安全生产监管责任和主体责任并层层落实。物资安全管理应做到专库专存、专人管理，每年定期组织对防汛物资、仓库防漏防渗、电气设备、灭火器材、防盗设备等进行安全检查，发现安全隐患要及时整改。

3.加强基础能力建设

（1）健全管理制度体系。根据国家有关规定和规程规范，结合防汛物资仓（代）储实际情况，建立岗位责任、隐患排查治理、巡视检查、验收入库、维护保养、更新报废等制度体系，并采取有效措施认真贯彻执行，努力实现防汛物资管理科学、规范、有序。

（2）强化管理能力建设。立足仓（代）储工作实际，逐渐实现物资管理人员专职化，加强专业技能培训，将防汛物资管理相关知识纳入防汛业务培训的重要内容，切实提高管理人员履职能力。

（3）加强信息化建设。加强防汛物资储备管理信息化建设，将计算机、网络等信息技术与现代仓储管理技术深度融合，通过视频监视、温湿度监控、条形码管理、应用软件、移动终端等搭建起物资管理信息平台，打造“智慧仓储”，实现物资品种、规格、数量、质量、包装、生产日期及出入库记录等信息化管理，切实提高管理效率。

四、结语

“防汛无小事，责任重于山”。各级防汛部门、水行政主管部门和仓（代）储单位应从根本上消除防汛抢险意识淡薄、麻痹大意思想和侥幸心理，扎扎实实做好防汛物资储备管理每项工作，为防汛抢险提供坚实的物质保证，确保人民群众生命财产安全■