构建美美与共城市邻里生活共同体

王良品　郝高峰

【摘要】成都市湿江区全面落实党中央和省、市重大部署，以“发展+治理”为深远谋划、以“城市+乡村”为广阔载体、以“小区+社区”为细分空间，坚持党建引领城乡社区发展治理，充分发挥政府、市场、社会三方主体作用，着力破解“两空间一力量”市民痛点问题，奋力建设高品质和谐宜居生活社区，努力构建党建引领、同心共治的城乡社区治理格局。

【关键词】党建引领 共建共治 社区发展 基层治理 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

习近平总书记指出，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”，我们要“不断夯实基层社会治理这个根基”。提高社区治理效能，关键是要加强党的领导。2017年9月，成都市城乡社区发展治理大会召开以来，温江区全面落实党中央和省、市重大部署，着力化解市民痛点问题，努力营造“称心如意”的社区空间，不断夯实“同心善治”的基层力量。

厚植“小区空间”聚邻里

围绕基层党组织引领力、小区居民自治力、物业管理服务力、资源载体保障力“四力”建设，全方位推进居民小区治理体系和治理能力现代化建设，营造“舒心美好”的小区空间。

建立组织体系，提升基层党组织引领力。全覆盖建立“五级联动”党组织动员体系。创设区物业管理局，专司物业监管职责，在较大镇（街道）设立物管科，壮大专职力量规模，村（社区）均明确1名以上两委成员专职负责居民小区治理工作。全面推行“支部建在小区”，单建或联建居民小区党组织400个;组织1.96万名党员参与“双圈双创”主题活动，有564名党员进入小区业委会担任职务，党员成员过半的业委会达到59个。

动员市民参与，提升小区居民自治力。把准“动员人才、培育骨干、引导民意、依法选举”等关键环节，推动居民小区建立业委会（自管会）616个。促进小微院落、街区院落连片自治，推动开展“小区+街区”“小区+商圈”联合治理。建立健全以党组织为核心的多方联席会议制度，实现党组织、业委会（自管会）、物管企业和驻地单位常态协商议事，鼓励党员干部和社贤人士主动开辟网络社群。

发挥物管效能，提升物业管理服务力。开展市级以上百强物业服务企业来溫服务行动计划，与成都农业科技职业学院等在温高校合作，开展物业服务职业技能培训、轮训、调训，为考取职业资格证书人员实行技能提升补贴。探索“信托制”物业服务模式。设立温江物业服务企业星级评定，通过媒体平台及时公示“物管排名榜”，落实物业服务企业信用评级、诚信激励、失信惩戒等系列配套政策，累计对24家物业公司进行扣减分。

强化资源承载，提升资源载体保障力。建立居民小区公建配套规划前置审查制度，围绕产业项目密集区、居民小区连片区、城市更新核心区等人流节点，强化公服配套保障。集中清理国资闲置用房、“临时售楼部”等潜力空间，发掘小区共有空间，鼓励居民协商利用楼栋架空层，建设邻里主题空间。累计新增社区空间4.2万平米，清理存量空间2.3万平米。

深耕“社区空间”创场景

立足居民多元化、多层次需求，依托四级规划体系落细落实社区发展治理规划，以场景营城理念优化提升社区生活服务质量，营造“称心如意”的社区空间。

突出规划引领，精准配置公共服务。编制全国首个区（县）级社区发展治理规划方案，以“健康社区、幸福家园、活力温江”为温江社区发展总体定位，构建“两带、一环、七片区”社区发展空间格局。优化布局建设“15分钟”和“5分钟”生活圈，创新社区生活服务需求侧项目生成机制。规划搭建人才参与平台，以“党政搭台、开放引智”方式，策划开展社区生活空间城市设计国际邀请赛。打造产业功能区科创空间、产业空间、生活空间“三大空间”，高标准建设宜业宜居宜游生态田园公园、健康产业公园、光华城市公园“三大公园”，持续推动经济高质量发展，创造市民高品质生活。

实施专项行动，夯实生活城市底色。实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”，打造特色街区街巷55条、特色镇4个、林盘聚落10个，亲民化改造党群服务中心，引入首店和特色门店110家，开展平安社区工程百日攻坚，整治社区消防等突出问题隐患7738个。实施“爱成都·迎大运”城市共建共治共享七大行动，全面推动城市功能设施完善、交通组织优化、城市风貌焕新，发动市民共同营造具有价值导向、文化风格、美学特征、行为符号的社区空间场景、绿色生活场景、营城机会场景和文化浸润场景，激发办赛营城惠民动能。

坚持需求导向，打造“三大民生品牌”。以补齐短板和市民需求为导向，实施“学到温江、健康到温江、舒适到温江”三大民生品牌计划。促进“学到温江”影响扩大，新（改）扩建公立中小学和幼儿园56所，聚集19所大中专院校，3所全国百强学校建成招生。推进“健康到温江”优势凸显，13个优质医疗项目加速推进，聚集5所三级综合医院，新增二级以上医疗机构7家。推动“舒适到温江”品牌彰显，连片打造“九曲江安一十里光华”和“大学城国际时尚片区”国际化示范社区集群，重点布局12个产业社区，推进建设2个示范产业社区，推动“三医”研发小镇特色化发展。

善治“基层力量”强支撑

以推进乡镇区域调整和街道职能转变为契机，进一步做优“党建引领、一核三治”治理体系，做强基层组织建设，做活多元参与机制，夯实“同心善治”的基层力量。

着眼建强一线，推动基层力量整合。优化社区治理单元，已在2个大型商住小区单独建制社区，推动人口集中区域优化新增社区。按照“区级归口派遣、镇街统筹使用、村社一线磨砺”原则，选派干部下沉一线。构建社区专职工作者职业化体系，完善社区工作者招录制度、职业评价、薪酬管理、考核激励制度，畅通阶梯式职业发展渠道。全面整合社区力量，试点推行“一张网格统揽、一支队伍统管、一个平台统调、一套机制统筹”的基层治理力量协同工作机制，厘清社区党组织、自治组织、服务站、综合网格四类主体职责边界。

着眼社会激发，促进共建共治共享。实施“社八件”组织力提升工程，按照“组织提领口，居民总动员”思路，着力增强社区共同体意识。建立城乡社区发展治理创享中心，培育建成城乡社区社贤人物作用发挥等八大枢纽型社会组织。以“百佳示范社区”评选、“村社案例·今品”众创众评推动村（社区）互学互评、共建共享。策划开展“小区·大家三项赛”系列群众性主题活动，开通天府市民云“社Sir直播间”，创新营造邻里生活共同体，发布全国首部健康邻里关系白皮书。

着眼智能减负，构建诉求响应机制。按照智能减负、增效提能的理念，建设“收集、分析、处置、回应、宣传”一体化的民生诉求响应机制，抓实小区一村（社区）一镇（街道）一区级线上线下工作，依托“天府市民云”开通“市民之声”，建立民生代表官制度，推动实现由单一体系的民生需求收集向系统化、前瞻性的民生治理和公共服务创新转变。目前，温江区所有村（社区）党组织书记面向社会公布微信和邮箱，其中长安路社区通过微信小程序开通“王孃热线”，致力将矛盾化解在一线，有力促进了居民主流诉求、隐性诉求、趋势诉求能够快速感知和积极回应。

责编/孙垚 美编/杨玲玲