浅析行政事业单位闲置固定资产

巴合加娜尔

(中华人民共和国塔克什肯口岸国际道路运输管理局，新疆 乌鲁木齐 830000)

固定资产是指单位价值在规定标准以上（购买金额超过1000元、专业设备超过1500元），使用期限在一年以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产作为一项基础性物质资源，在国家经济建设和社会发展中起着重要作用。固定资产往往具有三方面的特征：一是使用周期长，有时会使用十几年或是几十年；二是资产的价格或者价值很高，采购时较为昂贵，并且还能够实现一定的保值增值；三是在长期的使用过程中，资产形态并不会因为时间推移而发生较大的变化，能够很容易地辨认。对于一般行政事业单位，其固定资产主要划分以下类别：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。固定资产是政府机关及企事业单位开展各项业务工作的物质保证。在我国，固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。

闲置固定资产与“在用固定资产”相对。闲置固定资产指除在用固定资产外的各项固定资产。包括：尚未投入使用的新增固定资产，如建设单位已完工并移交给本单位的尚未使用的房屋等；暂时停止使用的固定资产，如因某种原因被查封的车辆、活动场地等①闲置固定资产定义解释，选自360百科，https://baike.so.com/doc/6814194-7031163.html；。目前，行政事业单位中的固定资产闲置情况十分突出，大部分行政事业单位财政属于国家全额拨款，大多数单位都会尽量使用完预算资金，为提高预算绩效管理，从而容易造成固定资产的超配或购置无用的固定资产。另外，固定资产的实际使用部门，大多觉得资产购置时已经列支费用了，没有后续的折旧费用②新疆行政事业单位从2019年1月1日起对固定资产进行了计提折旧。，就算闲置也是放着，等使用期限到了就申请报废，使用部门及管理部门不会想办法发挥固定资产的使用价值和效率，或通过固定资产的转让等方法合理处置固定资产，提高其使用价值和效率。

本文从新疆3个地区随机选取3家行政事业单位，并与固定资产管理人员联系，了解3家行政事业单位的基本情况、固定资产管理、闲置情况，进行了多次访谈，分析固定资产闲置的原因，并对闲置固定资产管理提出相关建议意见。

一、调查情况

A单位固定资产总件为126件，总额为1033340.00元。闲置固定资产明细表，见表1。

A单位固定资产闲置率为：

固定资产闲置率=闲置固定资产数/总固定资产数×100%=24/126×100%=19.05%。

闲置固定资产价值占总固定资产价值比重：145874/1033340×100%=14.12%。

B单位固定资产总件为98件，总额为864972.00元。闲置固定资产明细表，见表2。

B单位固定资产闲置率为：

闲置固定资产数占总固定资产数比重：16/98×100%=16.33%。

闲置固定资产价值占总固定资产价值比重：46710/864972×100%=5.40%。

C单位固定资产总件为1721件，总额为27024557.56元。闲置固定资产明细表，见表3。

表1 A单位闲置固定资产明细表

表2 B单位闲置固定资产明细表

C单位固定资产闲置率为：

闲置固定资产数占总固定资产数比重：103/1721×100%=5.98%。

闲置固定资产价值占总固定资产价值比重：694320.63/27024557.56×100%=2.57%。

以上数据均在原始数据的基础上做了相应的修改。

摘取一部分访谈内容（X代表本人，Y代表相关负责人）。

X：贵单位有固定资产管理办法吗？

Y：没有，不过正在制定之中，2019年年初会实施本单位固定资产管理办法。

X：领导知道贵单位有多少固定资产及总价值大概是多少吗？

Y：这个问题可以找我们的会计。

X：好的，据说单位有一些闲置的固定资产，大概有多少呢，占单位固定资产比例大概是多少？

Y：是，有一些闲置固定资产，但我们没有具体统计过，这项工作也将于2019年年初开展。

X：谢谢，单位内有专职（专门管理固定资产）？

Y：没有，单位人少事多，一般都是会计在管。

X：好的，谢谢领导。

表3 C单位闲置固定资产明细表

二、调查结果分析

表4 闲置固定资产占比数

从表4固定资产闲置率可看出，每家行政事业单位固定资产都有一定比例的闲置，且价值占比小于数量占比，这从一方面表明闲置资产大多数是小型固定资产且其单价较低（从固定资产明细表中也可看出，本文未提供详细固定资产明细表）。

续表

这三家单位都存在着固定资产闲置的问题，且闲置的固定资产在单位任意一个部门办公室可见，没有专门的资产存放室放闲置固定资产，没有专门的人员管理，没有闲置固定资产明细台账；相关负责人不知道哪些固定资产是在闲置状态，哪些固定资产是已坏需要维护，哪些固定资产需要报废等，对本单位的固定资产情况不太了解；只有相关财务人员知道固定资产明细情况，财务人员是通过账务处理系统及资产管理系统对固定资产分类、固定资产明细了解，但问到账实是否相符，单位固定资产是否完好无损，是否有闲置固定资产明细台账时财务人员也无法回答，相关人员的回答是“资产多，人少，还没来得及去处理这些事……”

三、固定资产闲置的主要原因及存在的问题

固定资产闲置一方面是因为管理跟不上，另一方面是因为某些行政事业单位固有的占有欲较强，本单位购买、调拨占有的固定资产仅本单位拥有使用，宁肯闲置，也不允许用在别的单位，严重影响了固定资产的使用效率，对于闲置和利用率不高的固定资产不能及时进行调配并进行合理范围的流动。即使是本单位想流动调配，但报给上级部门办理程序繁琐、时间较长，更有一些行政事业单位嫌事多，觉得麻烦，不办理此项业务，使原本可以相互流通使用的固定资产闲置。我们无法估计一个省甚至一个市、县“沉睡”的固定资产到底有多少，因此找出闲置原因并提出建议是非常有必要的，力争做到家底清楚，心中有数。

（一）管理体制不顺畅。行政事业单位固定资产管理体制不健全使固定资产处于无序管理状态，大部分行政事业单位没有专业固定资产管理处室，这在不同程度上影响固定资产管理效率的提高。固定资产管理制度不完善，甚至有些行政事业单位无固定资产管理制度，分工及管理职责不明确。

（二）固定资产管理人员配置存在问题。由于大部分行政事业单位对固定资产管理不够重视，导致在配备固定资产管理人员上也暴露出很多问题。有些行政事业单位固定资产管理归党办（内勤）办公室负责，有些归财务统计室负责。这样的处室、人员搭配，很容易造成固定资产账务与实物管理中出现脱节，出现对本单位固定资产不清楚、管理不善等情况，很容易造成固定资产使用效率不高甚至闲置。

（三）固定资产维护工作不到位。当固定资产不能正常使用时，使用部门往往最直接需求就是更换新的固定资产，管理部门不实地考察和研究，就会让还有维修价值的固定资产闲置，浪费了单位资源，加大了成本。当代社会科技更新速度越来越快，固定资产更新换代速度也加速，许多未达淘汰年限的固定资产就被新科技淘汰成了闲置资产。

（四）管理手段落后。目前，由于发展阶段和经费水平，部分行政事业单位在落后地区，管理手段较为落后，仍采用传统计划安排模式和手动操作手段，出现了部分行政事业单位固定资产配置没有科学的依据，严重影响了行政事业单位固定资产管理效率提升和效果优化，造成大量浪费。

（五）监督措施不力。虽然《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定：事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。但在实际工作中由于缺乏具体、明确的监督管理，导致一些行政事业单位在固定资产管理工作方面积极性不高。

（六）实际固定资产购置数与年度预算存在较大的差距。有些行政事业单位固定资产购置数远远超出年初预算数，导致固定资产多余，造成闲置。目前大部分行政事业单位实行的是预算管理，且属于全额拨款单位，每年度都要设定预算管理目标，按规定新固定资产的购置也在预算管理的范畴内，不允许存在超配固定资产现象。

四、闲置固定资产管理对策建议

行政事业单位要本着“国家资源，一分一毫不能浪费”的原则，对于能够使用的固定资产，一定想方设法让其用在实处。对于那些随着时间推移和单位职能发生改变后而无法使用的固定资产，要采取合理的处置方法，提升利用率，避免放着闲置。闲置资产管理必须遵循以下原则：法人代表负责原则，适时处理，充分利用原则。

（一）健全固定资产管理规定办法。为健全行政事业单位固定资产管理体系，财政管理部门应尽早出台固定资产配置管理办法。制定固定资产清查管理办法，办法应对固定资产清查的目的、原则、范围、程序与清查结果的确认等作出明确规定。制定固定资产监督检查办法，办法应明确监督检查的目的、主体、方式方法、程度、监督检查结果的披露，以及违纪责任的认定和处理，实现以监督促管理。

（二）按照固定资产的分类标准对本单位的闲置资产建立台账，相关负责部门每月上报闲置资产变动表及解决方案，以提高固定资产使用率，让闲置固定资产充分发挥价值。在年底工作总结中提出闲置资产明细表和闲置资产处理方案，经相关部门审核后实施。加强对闲置固定资产的管理，有条件的可以统一封存，集中管理。对不能统一封存的，也应定期检查实物的保管、维护情况，避免因管理不善带来的损失。

（三）加强信息化建设，合理配置固定资产管理人员。在信息化时代，固定资产管理也可以不用以往的手工计算，完全可以利用信息处理软件，建立固定资产信息库，既能提升资产管理的实效性，又能减轻工作人员的压力。同时，行政事业单位要做好资产管理人员的培训工作，不断提升他们的工作能力和综合素质。

（四）做好预算管理绩效考核工作。要加强预算管理制度建设，为预算编制、预算执行提供应有的制度保障。在预算执行过程中，针对临时需要采购固定资产的情况，要建立健全预算审批标准，制定严格的审批制度，将“无预算不开支，超预算不执行”的口号落到实处。要加强预算管理绩效考核，制定一系列有关固定资产的绩效考核指标，确定相关责任人，对非客观原因出现的工作失误，尤其是造成新采购新闲置的，要依照规定追究相关责任人的责任。

五、闲置资产处置方法

如何处置“沉睡”的固定资产给大部分行政事业单位带来困惑，若不处置则浪费固定资产，若处置要用什么方法，这就需要我们改变工作思路方法，积极创新处置方式。

（一）利用技术手段盘活闲置固定资产。利用技术改造手段，增加固定资产的功能或改变用途，盘活闲置固定资产，提高固定资产使用效率，前提是确保改造费用合理且在可接受范围，避免改造费用大于固定资产账面价值④行政事业单位固定资产进行折旧前：账面价值=固定资产成本；行政事业单位固定资产进行折旧后：账面价值=账面余额（资产成本）-折旧金额。。

（二）无偿转让闲置固定资产。固定资产一旦被确认为闲置，同时有其他行政事业单位需要此固定资产，则先给上级部门打报告，经上级部门同意后可进行无偿转让程序，转让固定资产占有权和使用权，使闲置固定资产发挥最大效益。在转出和转入单位中间可产生一家中间服务机构(部门)，此机构（部门）服务于其他行政事业单位，收集闲置固定资产信息，协助其他单位做好闲置固定资产的转出与转入工作，提高闲置固定资产的使用效率，使行政事业单位职能发挥至最优。

（三）报废闲置固定资产。首先确定此闲置固定资产已达到报废的状态，经上级批准报废，通过资产处置平台统一回收处置，处置过程和处置结果资料应当真实、完整。同时要加强对报废固定资产的档案管理，做到“物销案存”。

（四）出售闲置固定资产。出售闲置固定资产应采用拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置，拍卖活动应依法遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。