节水型工业园区指标体系探讨

何菡丹，陈松峰，孙晓文

（江苏省水资源服务中心，210000，南京）

一、开展节水型工业园区指标体系研究的必要性

工业园区迅速发展，资源消耗量巨大。从生态工业示范园区的创建成果看，虽然单位增加值的综合能耗等指标持续改善，但由于生态工业示范园区重点在改善环境方面，对于水资源节约利用方面没有着重要求。而实际上，工业园区水资源消耗巨大，亟须专门的标准指导园区节约用水。

1.开展节水型工业园区指标体系研究是深入贯彻最严格水资源管理制度的需要

《中华人民共和国水法》第五十一条规定：“工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。”《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3 号 ）要求全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程；要加快推进节水技术改造，充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标，加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，鼓励并积极发展非常规水源开发利用。

2016年，水利部出台了“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案，提出要大力推广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区建设。目前，“三条红线”管控指标与国家提出需要开展的节水型工业园区建设尚缺乏有效的衔接，迫切需要在现有“三条红线”指标落实的基础上，进一步研究与节水型工业园区相适应的其他指标，建立更加完善的

节水型工业园区指标体系。

2.开展节水型工业园区指标体系研究是推动节水型社会建设的需要

《全民节水行动计划》中要求实施产业园区节水减污行动，构建有利于水循环的园区产业体系，提升园区污水处理和再生利用率。创建节水型工业园区是履行全民节水行动计划的一项具体措施和重要手段，是提高园区内企业（单位）经济效益、降低生产成本、增强自身发展能力的重要保证。加强园区用水管理，积极创建节水型工业园区，对提高全国工业用水管理水平、完善节水管理体系、促进水资源的持续高效利用具有重要意义。

3.开展节水型工业园区指标体系研究是完善节水型社会载体指标体系的需要

自《节水型企业评价导则》（GB/T 7119—2006）发布以来，国家先后发布了纺织染整、钢铁、火力发电等多个行业节水型企业国家标准，对园区内企业节水管理有一定指导作用，但不足以反映整个园区用水的管理重点和特点。对节水型园区标准体系进行研究，明确园区管理及园内企业节水重点考核指标，明确指标值，使标准更具有针对性，能更好地服务于节水型社会创建工作。

二、节水型工业园区指标体系构建

1.指标选取原则

（1）科学性原则

节水型工业园区考评标准应当能够科学、全面、有效地考核不同类型园区节水用水情况。包括能够反映国家供水、取水、用水、排水方面的法律法规、政策和技术标准；符合资源合理配置、环境保护和可持续发展的基本要求；具备完善、实用的用水管理制度和措施；采用先进的节水工艺、给水设备和器具；反映用水效率和效益等方面。

（2）可操作性原则

包括两个方面：一方面要求指标体系简单明了，计算方便；另一方面要求所需资料便于获取。为更好地发挥对各类园区节水的指导作用，考评指标要切实可行，从实际出发，考虑大多数园区用水单位统计计量方便，指标值通过努力可以达到，促使园区提升创建积极性。

（3）指导性原则

国家产业政策对相关行业的企业布局调整、企业的生产规模都提出了相应的要求，明确了淘汰、落后、先进的工艺设备要求。在节水型工业园区指标制定过程中，应优先参考符合国家和地方产业政策要求的大中型节水型企业的用水情况和定额水平，使考评指标的制定和修订顺应产业政策的要求。

2.总体框架

工业园区是一个复杂系统，涉及经济、环境、社会等多个方面，只用定性或者定量指标难以客观、全面地反映工业园区用水效益、节水技术、管理水平等发展状态及未来趋势，因此需要结合园区特点，从不同侧面和层次开展综合评价。从总体框架看，节水型工业园区指标分为基本要求、管理指标、技术指标和鼓励性指标4类。

3.指标体系

指标体系由指标和标准2个部分组成，其中指标分为目标层、准则层、指标层3个层次，准则层由基本要求、管理指标、技术指标、鼓励性指标4个部分组成，详见图1。

图1 节水型工业园区指标体系层析结构

（1）基本要求

基本要求是创建节水型工业园区的门槛，主要是从安全生产、技术设备和机构人员3个方面作出保证，内容包括：未使用国家明令淘汰的用水工艺技术和设备；近3年内不得有违反水法律、法规和重大安全事故行为；有专（兼）职节水管理机构和节水管理人员，有健全的节水管理网络和明确的岗位职责分工。3项基本要求保证了园区能够安全稳定生产，园区企业所用设备都符合国家规定，同时也确保节水型工业园区创建有规范的组织人员。

（2）管理指标

与区、县等行政区相比，工业园区内工业企业集聚密度更高。企业的大量集聚也形成资源循环利用的土壤。对于工业园区，在管理方面，主要以最严格水资源管理的要求为指导，从强化各项管理的角度，结合节水型社会评价要求、节水型企业等节水载体创建要求，主要从组织管理、用水管理和宣传教育3个方面进行考虑。

组织管理方面，从园区整体组织协调性上来说，应当有节水规划或方案，园区的节水管理部门应当按照要求严格用水监管，同时为鼓励园区企业、单位和个人节水，应当实施节水奖励政策。用水管理方面，主要从供排水网络清晰、巡回检漏实施到位、计划用水管理规范、用水统计、水平衡测试、在线监控等方面严格要求。宣传教育方面，充分考虑园区小社会的特点，要求有节水宣传计划，主要从日常宣传和专题宣传两个角度，有相关节水培训，公共场所有节水宣传相关标识标牌；借助“世界水日”“中国水周”等节日开展专题宣传。

（3）技术指标

定量考核标准主要包括万元工业增加值用水量等6个指标。为考评园区合理用水、节约用水综合成效，从工业用水效率方面提出了万元工业增加值用水量指标，从生活用水节水方面提出节水型器具普及率指标。为考评园区内企业综合用水效率，鼓励园区内创建节水型企业，选用了节水型企业覆盖率指标；同时充分考虑园区内各行业用水工艺、用水环节复杂，冷却水消耗量大等用水特点，参考国际上工业节水的主要指标，提出了重复利用率指标，这是国际通用的且能够体现园区内工业企业重要用水环节节水水平的指标。从最严格水资源管理要求，基于海绵城市、生态文明建设需要，提出非常规水源利用率指标。为考评园区内节水管理及水资源漏损情况，提出管网漏失率指标。

（4）鼓励性指标

按照《国家节水行动方案》等国家节水政策要求，开展水资源循环利用，鼓励企业间的串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，提高水的重复利用率，将串联用水、合同节水管理、参与水效领跑者等活动作为鼓励性指标。

4.指标权重

以模糊层次分析法确定权重。层次分析法是美国匹兹堡大学的A.L.Saaty教授于20世纪70年代提出的一种定性分析和定量分析相结合的系统分析方法。层次单排序在利用层次分析法进行分析时，首先应该构造层次结构，通过各决策者的偏好情况构造判断矩阵，通过一致性检验保证结果合理性，最后根据计算得到权向量，得到各综合指数和各分项指标的权重。权重设定具体步骤如下：

①按照层次分析法的模型结构，从上到下逐层构造判断矩阵。每一层元素都以相邻上一层各元素为准则，按0.1～0.9标度方法两两比较构造判断矩阵。

②设第i个指标的样本值为ai（i＝1，2，…，n；n 为指标个数），对同级指标作两两比较，得到模糊互补判断矩阵 R=（rij）n×n， 根据 0.1～0.9 标度法，模糊互补判断矩阵中元素具体含义见表1。

表1 判断矩阵标度及其含义

③根据公式计算得到排序向量ω=（ω1，ω2，…，ωn）T，公式如下：

④参考陈华友等提出的方法，采用相容性指标判断模糊互补判断矩阵的一致性。计算公式如下：

其中CI为相容性指标，对于一定的决策态度，设定阈值ε，这里设定ε=0.1，即CI≤ε=0.1时，接受权向量。

经征求水利部水资源司、中国水利学会、水利部水利水电规划设计总院、水利部发展研究中心、上海市供水管理处以及北京、天津和江苏省节约用水办公室等多家单位、多位专家的意见，采用定性和定量相结合的方法，计算相应指标项的权重。从准则层来看，基本要求是申报门槛，鼓励性指标为奖励得分，不纳入基础权重，根据专家综合判断，管理指标权重占40%，技术指标权重占60%。

以技术指标为例，根据专家判断各指标间相对重要性，得到模糊判断矩阵R如下：

C7，C8，…，C12 代表指标见表 2。通过公式（1）计算得到各综合指数的权向量 ω=（0.197，0.177，0.177，0.160，0.137，0.153）T。 运用检验公式（2）对权向量进行一致性检验得到CI=0.0787＜0.1，通过一致性检验。同理可以计算得到管理指标的权向量，并进行一致性检验，最终形成评价体系权重。

三、可行性分析

1.经济可行性

节水型工业园区指标体系包括定性和定量指标。定性指标多为考察园区管理情况，台账资料均可由园区管理单位提供，再直接分析，基本不需要资金投入；定量指标定义明确，计算简单，一般可由园区管理部门自行调查，从统计部门、住建部门获取基础数据，也不会给园区增加额外的经济负担。因此，从经济角度，标准可行。

2.技术可行性

目前国内只有上海、南京等部分城市探索开展了节水型工业园区的创建，实例不多，也各有侧重。在指标设定方面，一方面借鉴了这些地区的经验，另一方面将多年来创建节水型社会示范区，以及节水型企业、节水型社区等载体的经历体会总结并作为参考，同时还借鉴了生态工业园区创建的宝贵经验。经过分析论证，只要园区按照规划进行管理和运行，相应的指标均可以查找并测算。因此从技术角度，标准可行。

3.可操作性

在指标值的确定上，主要根据当前经济社会发展程度，结合现有政策及发展方向，体现一定的先进性；同时兼顾地区、行业发展的不平衡，工业园区的基础和起点应当高于当地平均水平的指标，尤其是工业企业的行业考核指标，在设定时要有更高的要求，工业园区要达到评价指标体系的要求具有一定的难度，但只要采取有针对性的措施，完善运行和管理方式，能够达到评价指标体系要求。因此各项指标设定基本合理。

四、结 语

本文从节水型工业园区创建的需求出发，从基本要求、管理指标、技术指标、鼓励性指标等4个方面提出了节水型工业园区指标体系。该指标体系可为评估节水型工业园区、完善工业园区节水管理体系、落实最严格水资源管理制度和生态文明建设相关要求提供技术支撑。工业园区通过开展节水创建工作，规范用水管理，提高节水管理效能，深入挖掘节水潜力，提高用水效率，促进循环用水，有效减少其对水资源的需求量，进而减少废水排放量，具有重大的经济效益、社会效益和生态环境效益。根据我国的实际情况和现阶段发展特点，建议采取先试点、后推广的技术路线，选择经济基础较好、具有较强示范性的地区作为试点，逐步推广。

表2 节水型工业园区评价指标权重