排污许可证与污染物排放管理关系探讨

2020-01-18高彩丽定西市生态环境局安定分局

环球市场 2020年13期

高彩丽定西市生态环境局安定分局

我国在2016 年出台了《控制污染物排放许可制实施方案》，2018 年发布的《排污许可管理办法（试行）》以及2019 年又发布新版的《固定污染源排污许可分类管理目录（2019 年版）》等相关文件精神，要求截止到2020 年底完成对各个行业的排污许可证的核发和排污许可登记工作。排污许可证作为企业自证守法、自我保护的有效依据，实现企业对自己排污行为的自觉监督，以便于环境执法部门对企业污染物排放行为进行有效监管。

一、排污许可证与污染物排放管理关系分析

（一）排污许可证与总量减排工作关系

排污许可证的实施，旨在将总量减排的目标分解到落实到相应的重点污染企业当中。在排污许可证副本当中，明确规定了所有污染物排污企业的可排放污染物种类、数量以及浓度等，其中重点排污单位还许可了排放总量，并且对排放方式和去向也进行了明确的规定；同时根据行业技术规范还规定了污染物排放治理技术等一系列治理措施，旨在规范企业的排污行为，使企业达标排放，减少对环境的污染。排污许可证制度中，对许可排污量进行了明确，这是总量指标的重要体现，同时也是贯穿环境保护污染控制管理的红线，站在宏观的角度上来说，排污许可证制度的出台，为总量控制工作提供了重要的管理依据，实现了对环境的定量管理，使企业对污染物浓度排放和总量排放双达标。加快实施落实排污许可证制度，并将排污许可证制度和国家总量减排政策进行相应的结合，实现对排污企业污染物排放总量的有效控制，更快完成总量减排工作任务及目标[1]。

（二）实施排污许可证制度有利于推行清洁生产政策

现阶段，随着国家对于生态环保工作的不断重视，对于企业清洁生产工作提出了更高的要求，尤其是发放排污许可证的企业，是落实清洁生产工作的重点企业。所谓的清洁生产，指的就是遵循节能降耗减少污染的原则，有效控制整个生产过程，进而在实际生产的全过程当中有效消除污染，最终在实现对资源和能源的有效节约，实现对最大化利用，同时也能够有效降低污染物的产生量，大大的降低了污染物处理压力，从根本上降低污染物的排放量。无论是排污许可证还是清洁生产，其主要对象就是污染源，主要是为了能够实现对污染企业污染物排放量的有效控制，进而有效降低对于自然生态环境所带来的污染。企业的污染行为，主要体现在污染物的年最大排放总量、污染物的排放种类及浓度等等，在排污许可证管理中，这些指标均得到了明确规定，因此也就具备了相应的法律约束力，使得污染治理工作有法可依有章可循。在环保部门的监督管理下，企业要想控制排污量，必须要严格的把控好资源配置、工艺流程、污染治理防治设施等工作，并且要认真做好管理工作，优化产品结构，并积极的创新应用技术，重视起对清洁生产工艺的应用，降低环境污染。目前，清洁生产制度在经济发达地区实施的比较，企业也认识的比较到位，使排污许可与清洁生产能够有机衔接，而相对经济落后的地区，清洁生产还停留在表面，企业普遍认识不高，而排污许可制度的实施，对企业的清洁生产起到了一定的推动作用。

（三）实施排污许可证制度是实行区域总量控制的对策

随着污染物总量控制工作的不断实施，为排污许可证制度的有效实施与落实打下了良好的基础下。排污许可证制度的出台，实现了对环境质量目标总量的控制，使得排污总量控制工作更加有目标、有计划的展开，确保环境质量达标。在污染源治理的过程当中，结合区域内环境质量状况、污染物特点，进而科学合理的对污染物排放量进行调整，在排污许可证制度的支撑下，能够更加规范化的调控企业的排污量，并对其排污总量进行全面有效的审核，统一分配调控地区污染物，实现对工业布局的合理化设置。

二、落实排污许可证制度提升污染物排放管理水平的对策探讨

（一）严格审查、加大执法力度

在接下来的时间里，要想实现对污染物排的有效控制，必须要进一步加强排污许可证的监督力度，以便于更好的控制排放总量。在这一过程当中，环保部门要认真做好监督管理工作，充分的借助当前先进的计算机信息技术和大数据平台展开工作，认真全面的审查排污单位数据的准确性，及时的了解掌握排污单位的动态变化，并建立相应的排污许可台账，将各项数据资料及时的做好归档备案工作，建立信息数据库，提升管理水平。同时对重点排污单位借助当前先进的在线监测技术、移动执法技术，及时掌握排污单位情况，最大限度的确保污染企业认真执行落实排污许可证制度，规范企业的排污行为[2]。

（二）引入公众参与机制

为了更好的提升对污染物排放企业的管理水平，有必要引入公众参与机制，使得广大企业的排污状况时刻接受公众的监督，以便于更好的维护社会利益。公众参与机制的制定与引入，要确保其可行性，要将保障公众参与作为政府和排污者的法律义务来进行明确，并实施许可过程信息公开制度。同时要积极的鼓励环保团体的发展，定期开展环保活动，及时的为社会公众报告企业的排污情况以及现有的污染治理措施，并设置相应的投诉电话、意见箱，对污染物治理工作提出相应的意见建议，使得公众参与机制更加完善，有效规范企业的排污行为，降低环境污染。