从国库集中支付的弊端谈财政云实施的必要性

2020-01-18杨白羽黄陵县国库支付局

环球市场 2020年29期

杨白羽黄陵县国库支付局

当前互联网得到了极大的发展，已经进入到互联网+时代。将政府财政管理与互联网进行结合，通过借助互联网的优势，能够促进财政业务变革。财政管理业务主要有三个模块，主要是国库支付、预算编制以及会计核算，三者间具有紧密的联系。各环节财政管理都是财政管理体系中不可缺少的部分，每天都会有大量的数据，并为平日工作的需要提供数据支撑以及运行依据。因为三者系统是独立的，数据并未实现互通，导致在提供数据时会出现偏差，降低了工作效率和财政管理服务的效果，所以，要想提升财政管理的效果，就需要实施财政云。

一、国库集中支付的弊端

国库集中支付方式有其优势，但是也有其弊端，主要体现在：首先，取消了预算单位的商业银行账户，让预算单位筹集资金难度加大。在分散制度下，预算单位能够运用商业银行账户申请质押贷款，然而集中支付的运用，只有一个零余额的账户，想要质押贷款也没有资质，严重限制了预算单位的资金筹集。另外，国家政府财政拨款中的支付不足问题，会给预算单位的相关业务开展带去消极影响，无法有效的实现预算单位的职能。其次，银行和财政部门间还没有形成健全的实施清算系统，会限制最终的国库资金管理效率。要想让国库集中制度可以得到落实，就需要建立在快捷、畅通的财政支付体系基础上，然而当前国库、财政、征收机关和预算单位间并未实现全面联网，不能和银行构建实时支付清算体系，拨款的财政资金不能及时的到账，导致单位业务开展受到了限制。再次，会提升预算单位预算管理复杂性。采取国库集中支付，预算单位若是要想得到财政资金，主要有两种方式，一种是财政授权支付，另一种是直接支付，然而对于财务预算与收支分开管理的预算单位，基本支出拨款经常无法和单位具体支出相适应，给预算单位的预算管理增加了难度。最后，预算单位同城跨区域工作开展难度提升。国库集中支付下，预算单位无法利用零余额账户给同一城市内的核算机构拨付资金，使得跨区域工作开展受限。

二、财政云实施的必要性

运用财政云管理，业务办理以及门户网站的验证登录方式得到了升级，采取UKEY 以及数字证书，对业务人员的印章以及权限使用实施严格的管理。对于相关人员的不同权限实施细化权限绑定，在UKEY 绑定的信息与数据库中人员的信息权限相同的情况下，才能登录系统进行业务办理以及运用印章。财务云系统可以确保所有业务的操作都有痕迹，还能够及时记录，为追溯提供依据，这就对业务人员的素质水平提出了更高的要求，可最大化的确保财政资金安全。在财政云业务管理方面，财政厅以及代理银行总行依据财政部制定的国内统一的电子化管理业务规范以及技术标准，统一制定开发网上支付业务处理平台，这样做能够把财政授权支付和电子转账有效的整合到相同的业务流程中，运用财政专用实现自助柜面业务。基于这一服务，预算单位能够像在银行自助柜台办理业务那样，不间断的办理业务，全程无纸化，可以有效的减少预算单位去银行以及财政办理业务的时间成本，促进相关部门办事效率的提升。财政云的运行中也出现一些风险问题：首先，业务功能模块还要优化以及完善，以减少因为系统故障造成的业务中断；其次，财政云产生业务以及系统问题时，应该第一时间提供技术支持，高效的解决系统问题和故障；再次，县级技术人员不足，业务素质水平仍需提升，需要组织他们进行技术培训；第四，业务操作人员流动性较大，操作能力还需要提升，要加强业务培训；最后，应坚持提升业务以及管理人员的道德修养，避免出现意外风险。

三、财政云业务发展前景

（一）财政云和财政税收的结合运用

国内财税体制经过了几次变革，然而税的征缴收入以及这部分“财”的管理还未实现同步。过去每年由税收机构征收税收，年末再将征收的税金都上缴给国库，在此基础上，政府财政部门清算税收资金，合理安排运用。若是将财政云与税收进行结合，那么纳税用户或是企业在缴税时，就可以借助财政云系统清算上缴给财政国库，进而让财政发挥出这部分税收的效益，最大限度的提升税收资金的效益。

（二）和民生工程结合运用

时代在不断的发展，现阶段一些社会问题日益加重，如医疗、公益性项目、养老、救助和教育等，这些都需要财政资金的支持，这就需要将民生工程和财政云进行结合运用。基于受益者线上申请，报送资料，审核机构审核检查没有错误后，财政云系统可以及时的处理资金拨付问题，有利于对各种民生工程的矛盾问题进行缓解，提升人民的幸福感，还能促进政府财政管理以及服务的效果提升。

（三）和项目建设结合运用

对资金再分配是财政管理中的关键功能，通过合理的安排资金运用，可以提供公共服务，促进贫困地区发展，这就需要有政府以及企业的项目合作。过去二者在项目合作中的流程较为烦琐，有很多的手续，资金支付效率存在低下的问题。当前就可以运用财政云构建和企业合作项目管理模块。基于系统管理实现各个环节的跟踪管理，比如，立项、考核、资金拨付和监督等，可以有效的提升资金拨付的效率，还可以随时跟踪资金拨付以及使用情况，对资金运用各环节中违反规定的情况进行监督，及时发出预警，提升资金安全性。基于这样的方式，能够促进二者的有效合作，增加双方的收益，同时提升人们的满意度。