物资采购公开招标风险与防范措施

胡杰 中国石油冀东油田分公司招标中心

企业的招标风险具有普遍性、可识别性、可控性以及不确定性，发生风险的情况比较复杂，并且会给招标方和投标方带来一定的经济损失。因此，做好物资采购公开招标的管理工作，有助于控制企业的成本，减少资源的浪费，还可以有效避免采购招标活动中的风险。

一、分析物资采购公开招标风险

（一）外因型风险

企业物资采购公开招标的外因型风险主要包括自然、政策、市场、投标人、履约以及质量安全等。由于受到自然灾害等不可抗因素的影响，阻碍了开标、评标以及招标项目的开展，情况严重时会造成标的物的灭失，导致工程项目以及所需物资的投标采购项目被取消。由于新型投资政策的实行，导致已定的物资采购公开招标项目无法进行调整或的局面，再加上标的物市场的供求关系和价格发生突变，会导致潜在的投标意向发生变化，影响了招标项目的进行。投标人之间的不平衡报价或者相互串通现象，会导致不能全部履约或者围标、串标的情况出现。中标方提供的产品质量如果不符合投标承诺当中标准，就会造成资源、资金的流失，给施工过程带来巨大的安全隐患。投标人放弃中标不签订合同或者中标人签约后不履行合同，都会给物资采购公开招标环节带来风险。

（二）内因型风险

企业物资采购公开招标的内因型风险主要包括管理制度、计划以及标的物等。如果企业内部缺乏完善的物资采购公开招标管理制度，就会产生不规范且不符合相关法律规定的招标采购流程。如果不能及时上报物资采购公开招标的相关计划，那么就会造成物资紧张、采购周期缩短的现象。缺少相应的招标指导计划，会导致发布的招标公告、发售的招标文件以及编制的投标文件不符合法律规定。如果不能按照实际的生产消耗上报采购物资的计划，就可能会导致缺货、积压或者物资报废的情况。由于物资的种类较多，产品的属性、价值以及供求都有所差异，因此会引发不同的风险问题。

二、对物资采购公开招标风险的防范措施

（一）分担物资采购公开招标风险

物资采购公开招标过程中的风险会造成不同程度的损失，如果投标人和招标人之间能够合理的分担风险损失，通过签署招标文件以及制定合同条款对风险分担进行约定，就可以实现对风险的有效管理。参与投标的各方分别对风险进行承担，有助于降低采购的成本，提高双方控制风险的积极性，做好风险管控工作，避免物资采购公开招标风险引发的损失，保障招标采购项目的顺利进行。

（二）防范物资采购公开招标风险的方法

1.避免招标风险

（1）投标人风险

由于采购部门缺乏对招标风险的认识以及防范风险的措施，从而阻碍了招标采购活动的顺利开展，造成了资源的浪费。因此，需要采取科学的风险防范措施，对物资采购公开招标的风险进行有效控制。回避投标人的风险可以通过招标人设法来减轻或者消除，建立严格的投标人资格审查制度，确保投标人的资质和信誉。编制严谨的招标文件以及合同条款，避免招标方案中的漏洞对招标结果的影响。健全监督管理制度，规范招标人、监察部门及投标人的行为，摒弃违法违规的现象，降低发生招标风险的概率。

（2）招标方案风险

制定综合性、计划性的招标方案，可以有效避免招标采购的风险。选择公开招标的采购方式有助于增强投标人之间的竞争力以及对管理工作的监督，减少投标方与招标方之间的争议。将采购项目发布于企业网站，保障信息的清晰明确，能够有效减少供应商对投标环节的投诉。招标机构应根据企业生产的实际情况，科学的制定相关招标工作的计划，对招标工作进行合理的安排，加强对合法招标程序的重视，且不能利用对标包的划分来限制潜在的投标人。

（3）采购物资计划风险

物资采购公开招标的对象是标的物，需要根据企业的生产进度，按照物资的消耗的规律提前将物资采购计划进行上报，加强时效性。可以通过对上报时段进行固定，保障招标工作的有序开展。通过编制标准化的物资采购计划模板，对物料的编码进行梳理，有助于提高物料描述的准确性。用户单位可以对模板上报的物资采购计划进行汇总，确定标包的划分。提前对技术协议进行编制，统一投标人的报价，保障规范、标准以及明确的设备类物资采购。

2.自留招标风险

对于无法规避的招标风险只能由招标人承担，因此需要加大对招标从业人员的培训，强化内部人员的风险防范意识，提高专业水平和能力，为物资采购公开招标环节提供保障，降低风险发生的可能性。除此之外，还需要加强对招标从业人员自律意识的教育，促使其自觉接受监督管理机构的审查。在招标采购时建立严格的监督管理机制，深化各部门人员的廉洁意识，避免违法违规的行为。

3.利用招标风险

招标风险中利害并存，风险与利润也并存。因此，需要采取有效的防范措施，不仅要避免招标风险所带来的危害，还需要合理利用有利的风险趋势，最大程度上保障企业的经济效益。编制关于违约索赔等合同条款，有助于为招标风险的利用创造条件。不仅如此，还可以将招标风险的转移至另一主体，有效防范自然、质量、履约以及市场招标等方面的风险。在招标采购的过程中，通过编制招标文件来约定风险的承担方，还可以将保险公司、金融机构或者承运人作为风险的承担方。除此之外，面对质量安全、市场以及履约风险，可以提前在招标文件中进行编制，明确合同条款，在发生风险时将其转移给投标人。

三、结语

现阶段的招标机构需要对新时代的物资采购公开招标的发展形势进行分析，制定健全的风险防范体系，保障物资招标过程的规范性与高效性，为企业的生产经营活动提供有力保障。在物资采购公开招标的过程中，需要提升业务人员的专业技能水平，编制风险分担方案，避免物资采购公开招标风险带来的不良影响，利用招标风险带来的积极效应，切实的维护企业的经济利益。