南疆深度贫困地区脱贫攻坚的基本经验分析——以泽普县脱贫摘帽为考查对象

唐先滨 李红霞

（新疆大学政治与公共管理学院；国网新疆电力有限公司，新疆 乌鲁木齐 830046）

一、聚焦总目标，聚力两项工作

坚持以社会稳定和长治久安总目标为统领，扛起维护稳定的政治责任，担负起脱贫攻坚的政治任务，确保维护稳定和脱贫攻坚双促进、双丰收。一是提高政治站位，做到思想统一。坚持从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度出发，树牢总目标意识，强化干部政治理论学习和深化群众宣传教育，凝聚起维护社会稳定、实现脱贫摘帽的强大合力，通过维护稳定为脱贫攻坚创造良好的社会环境，通过脱贫攻坚为实现社会稳定奠定坚实的群众基础。二是坚持总体谋划，做到共同推进。以关于社会稳定和脱贫攻坚顶层设计为统领[1]，以推进社会稳定、打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽为目标，全面贯彻党中央“六个精准、五个一批”和新疆的“七个一批、三个加大力度”要求，不提新思路、不提新理念、不喊空口号，坚决做到聚焦总目标不偏离，维护稳定不放松，推进脱贫攻坚不懈怠，坚持两手抓、两手硬，做到既治“乱”又治“穷”，全力以赴确保社会大局稳定，如期实现脱贫摘帽目标。三是强化人力保障，做到双向落实。由党政主要领导牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定，一套班子集中精力抓扶贫抓发展。[2]坚持县乡村三级书记作为抓社会稳定、脱贫攻坚第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系[3]。建立健全维稳和扶贫组织，成立村级综治中心、群众工作站、扶贫工作站，通过人员整合、力量优化，配齐配强县乡村三级维稳力量和扶贫专干。同时，坚持把维稳一线、扶贫一线作为锻炼干部、培养干部的主要平台，通过优化干部队伍结构，激发干部忠诚担当、干事创业的信心，为双向落实稳定和脱贫提供人力保障。

二、强化产业支撑，打牢增收基础

南疆坚持把林果业作为优势支柱产业，在产前选优品种、产中管理服务和产后销售增收上下功夫。2018年实现林果产量21.7万吨，产值16.1亿元，农民人均林果收入5868元，占农村居民人均可支配收入的一半以上。一是调结构，在产前选优上下功夫。充分尊重农民意愿，强化宣传引导，规模化发展红枣、核桃、苹果等，特色林果面积达53万亩，其中红枣20万亩、核桃24万亩、苹果3万亩、其他6万亩，基本形成“东核西枣”林果业发展格局，贫困户人均林果面积达到2.5亩。二是抓规范，在产中管理上下功夫。实施林果业提质增效，推进由扩张规模向提质增效转变；以狠抓“果园物化投入、果树整形修剪、病虫害综合防治、高标准示范园建设”为突破口，通过专业培训、果农示范带动、林业技术人员田间地头技术指导相结合的方式，组建林果业服务队，推动技术管理措施落实。三是促销售，在产后服务上下功夫。紧盯林果市场，把握市场形势，通过建设冷藏保鲜库，实行错季销售，提高林果效益。通过实施政府托底收购、援疆政策扶持、动员龙头企业赠送扶贫“大礼包”等措施，帮助贫困户解决林果产品销售难问题。发挥41家农副产品加工企业和农民合作社作用，采取“企业+合作社+农户”的模式，拓宽销售渠道，激发市场活力，推进产业化发展。

三、持续扩大就业，增强脱贫信心

坚持把就业作为实现脱贫的最直接方式，多措并举、全面发力，增强贫困户增收致富信心。二产实现3251户5241人就业，其中99个乡村生产车间实现就业3450人，其他企业就业2784人；三产实现639户859人就业；政府购买服务、自主创业等实现2054户2856人就业，有劳动力贫困户家庭实现“一户一就业”目标。一是加大教育培训力度。紧紧围绕“国家通用语言+就业技能”职业教育模式，培训劳动力1521人，其中职业培训1036人，劳动力转移培训485人。持续开展国家通用语言、法律知识和就业技能培训，参加培训人员4.04万人，激发群众内生动力，增强就业增收能力。二是加大宣传发动力度。以开展周一升国旗、干部包户住户、面对面大宣讲等活动为契机，将就业惠民政策送到千家万户。通过把脉问诊、对症下药，从鼓励外出就业、发展产业等方面入手，通过宣传身边的脱贫致富典型，把“幸福生活都是奋斗出来的”理念转化为贫困户的行动自觉，引导贫困户摒弃“等靠要”思想，不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力。三是加大岗位开发力度。充分挖掘就业岗位，以旅游业为主，依托“十小工程”等促进就业。既通过政府购买服务、设置公益性岗位、引导群众自主创业等带动就业，又通过组织外出拾花等方式增加现金收入。四是加大企业吸纳力度。加大招商引资，引导企业入驻乡村生产车间，使更多贫困人口在家门口实现就近就地就业。建立领导包联致富机制，成立以“访惠聚”驻村工作队队长为书记的乡村生产车间党支部，抓引企入驻，抓投产运营，抓责任落实，发挥好乡村生产车间促就业、助脱贫、保稳定的积极作用。

四、坚持志智双扶，激发内生动力

坚持物质脱贫和思想脱贫同步推进。一是抓教育扶贫。落实义务教育阶段控辍保学措施，适龄儿童和少年入学率均达到100%。招聘国家通用语言教师377人，优化教育资源，全面实施国家通用语言教育全覆盖工程。落实15年免费教育，用好教育资助金，为583名疆外大专以上贫困学生每人提供6000元资助，为36名疆内大专以上贫困学生每人给予3000元资助。利用“阳光助学”活动筹集捐助资金491万元，资助2093名大学生，有效防止因学致贫返贫，阻断贫困代际传递。二是抓去极端化。常态化开展大宣讲、现身说法等活动，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵制宗教极端思想的渗透。三是抓示范带动。大力开展以“倡导新风尚、树立新气象、建立新秩序”为主要内容的活动，引导群众改变陈规陋习、破除封建迷信、回归世俗化生活，实现现代家具进户1万余户，“睡有床、坐有凳、学习吃饭有桌椅”的生活新风尚正悄然形成。大力选树致富典型，树立致富、创业、就业、帮扶等方面的各类典型66个，教育引导广大群众向身边的典型学习。四是抓民族团结。以“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动为载体，实现干部、群众、活动、地域、行业领域全覆盖。推动各民族群众守望相助、深入融合。深入推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进宗教活动场所，巩固民汉嵌入式居住社会结构和社区环境，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想。[4]

五、保持战略定力，推进生态建设

始终坚持“优势在生态、希望在生态、未来在生态”，大力开发旅游资源，推动绿色发展，保护生态环境。2018年，共接待游客64.87万人次，增长38.56%；实现旅游综合收入1.2亿元，增长34.87%。依托旅游业带动859名贫困人口实现就业。一是发展旅游助力脱贫。借力域内胡杨、法桐、湿地、草原、河谷等优质生态旅游资源，先后开发建设国家5A级金湖杨景区、3A级古勒巴格景区、3A级布依鲁克塔吉克风情小镇、自治区级生态旅游示范区叶尔羌河国家湿地公园、梧桐生态公园。按照生态旅游发展定位，不断扩展精品旅游线路，全力打响“梧桐”小城名片。完善旅游配套设施，加强旅游服务保障，形成全民共建共享生态旅游格局。二是厚植绿色带动脱贫。优化林果业发展格局，推动绿色生态体系建设。10万亩红枣获得有机产品认证，10万亩核桃获得GAP认证，3000亩苹果获得中国有机产品认证，并通过欧盟、美国有机产品认证验收，被上海基尼斯总部认证为“中国有机红枣种植最大”。三是保护生态促进脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成以梧桐为依托、水系为纽带、道路为载体、公园广场为重点、住宅小区为特色的创建布局，坚持不懈开展城乡绿化工作，做到能绿尽绿、见缝插绿。按照“前院、中园、后圈”的模式，发展以“一畦菜、一片园、一架葡萄、一个棚圈”为主的庭院经济，建成和改造庭院9981户，既改善了居住环境，又满足了生活需要，还实现了收入增加。推进乡村精细化管理，实施乡村“美化、绿化、净化”工程，全面开展农村环境“脏、乱、差”整治，引导群众自觉革除乱堆柴草、乱倒垃圾、乱搭乱建等陋习，有效巩固全国卫生、文明创建成果，村民生活与自然环境协调融合，村庄品味得到全面提升，群众精神面貌焕然一新。

六、加强平台建设，促进精准落地

接通脱贫攻坚大数据平台终端，通过“静态数据展示、动态数据管理、监督比对审查”三位一体方式，对脱贫攻坚全过程进行监管，确保扶贫工作务实、帮扶过程扎实、脱贫结果真实。一是健全工作机制。成立乡村和行业部门四级工作机构，进一步明确权责和工作职能，按照县级7人、乡镇4人、村级2人的标准配齐专干。建立县扶贫信息中心落实、乡镇扶贫办衔接、村扶贫工作站具体实施和行业部门监督管理的四级联动机制，依托纸质档案、全国扶贫开发信息系统业务管理子系统，一次性录入乡村三级数据，动态更新，确保精准无误。二是强化业务提升。邀请专业人员进行专题培训，确保每一名干部都会使用手机APP；采取业务培训、业务考试和现场演示等方式，使乡村三级专干都能熟练掌握运用大数据平台。三是确保高效运行。在准确录入贫困户信息的基础上，常态化开展与民政、公安、教育、卫生、住建、银行相关数据比对工作，及时核实修订，推动“六个精准”落实。