前坪水库工程建设安全管理实践

王卫彬，周腾飞，王新民

（河南省前坪水库建设管理局，450000，郑州）

一、工程安全管理

前坪水库工程建设坚持安全发展理念、综合治理方针和生命至上的管理宗旨。

1.安全生产管理体系

（1）安全生产管理机构建设

成立安全生产领导小组，单位负责人担任组长，各科室负责人、各参建单位负责人为成员。 设立安全科负责安全生产管理工作。 各参建单位均成立相应的安全生产领导小组，建立了安全生产管理机构，配备了专职安全员，形成了纵向到底、横向到边的安全管理网络。 定期组织各参建单位召开安全生产领导小组会议、安全生产月例会， 分析前坪安全生产形势，解决工程安全生产问题。

（2）完善管理制度

根据工程建设特点，识别获取了适用于前坪水库工程建设的安全生产法律、法规、规章、规定和标准，并实行动态管理。 根据规程规范结合和工程实际，编制了符合前坪水库工程建设的安全生产管理制度及各类安全生产事故应急预案，并将相关制度和应急预案及时进行教育培训和演练，提升各参建单位人员的安全管理和应急处置能力。

2.落实安全责任

根据前坪水库安全组织机构，制定前坪安全责任制度、安全目标管理制度、管理计划、考核办法，确定发布前坪水库安全生产总目标。根据年度工作重点和上级要求， 明确年度安全生产目标，按照各部门科室、各参建单位在安全生产中的职能进行目标分解。每年与职能部门科室、各参建单位第一责任人签订年度安全生产目标责任书。 各参建单位与相应的部门、 施工作业班组签订年度安全生产目标责任书， 明确了各级、各岗位人员的安全生产责任。

3.规范安全教育培训

注重各级管理人员素质提高，大力宣传各种安全知识、 预防事故方法和自我保护措施，举办安全警示教育、安全知识讲座、消防知识培训，观看警示教育等系列片，让“质量第一、安全至上”观念深入人心，安全之弦时刻紧绷。 着重检查各单位“三类人员”及特种作业人员继续教育， 新员工上岗前“三级”安全教育培训，对现场施工技术管理人员、作业人员讲解“四勤”及其要领、从源头上狠抓安全等。做好宣传发动的同时， 坚持服务指导与督查整改“两手抓”，充分调动参建单位积极性，做好自查自纠，自觉揭短亮丑。

4.安全管理措施

（1）加强专项方案审查与交底

项目开工前，监督各施工单位根据工程实际，编制临时用电、高空作业、 高边坡开挖等安全生产专项方案。 对危险性较大的工程，聘请省内外专家论证，经审核批准后，组织实施，确保工程建设安全。 施工专项方案制定后，监督检查各单位层层进行安全技术交底，项目部技术负责人对现场管理人员进行交底，现场管理人员向作业班组或作业岗位进行交底，并保留由双方签字的安全技术交底资料，用以存档备查。

（2）加强隐患排查治理

加强检查督促， 根治安全隐患。一方面对工程安全管理进行常态化巡查， 督促各单位开展隐患排查工作，制定排查计划，深入开展自查自改，组织相应级别人员，进行全面隐患排查，及时、准确填写排查记录，做到“七查七看”。 另一方面组织各参建单位对安全情况进行联合检查、节假日检查、专项检查等。 发现问题及时指出、限期整改、复查核查，确保隐患及时消除。 共进行安全大检查39 次，下发整改通报23 份， 已全部整改完成，整改率100%。

（3）加强风险控制动态管理

根据前坪水库实际情况，组织开展危险源辨识、评价，根据评价结果确定风险等级，形成危险源辨识与风险分级控制清单；根据施工进展情况实施动态管理， 及时进行风险辨识、评价和管控。 同时对重大危险源明确管控措施、层级、责任部门及责任人、检查频次等， 及时掌握重大风险动态，确保各类风险均处于受控状态。

5.规范安全生产费用投入

制定 《前坪水库安全生产投入保障制度》，明确安全费用的提取、使用、结算等相关规定。各施工单位根据年度进度计划， 编制年度安全费用使用计划，并严格按照安全费用管理流程进行报批，使用过程中根据费用记取项目及时登记建档形成费用台账，并随工程进度款报审支付。 每季度组织设计、监理对施工单位安全生产投入进行检查，确保满足提取使用比例不低于2%。

6.强化应急管理

建立前坪水库安全生产综合应急预案、专项应急预案，并成立前坪应急领导小组及建立应急管理网络。及时对各参建单位编制的预案和现场处置方案进行监督检查，组织各参建单位进行应急知识教育培训和演练， 指导各参建单位开展防洪抢险、火灾逃生等应急演练，增强现场员工的安全防范意识和应急反应能力，并通过演练进一步完善有关应急预案。

二、开展安全标准化建设

成立前坪标准化建设领导小组，落实分解各参建单位建设任务。 在日常管理中验证各项措施、制度的适宜性和充分性， 检查各参建单位目标、措施完成情况，进一步补充完善安全生产管理制度。 将安全生产标准化达标建设纳入年度考核评测中，要求各部门科室、 各参建单位对照考核标准要求，从目标管理、安全生产投入、教育培训、设备设施管理、安全风险管理、隐患排查治理、重大危险源辨识与管理、 职业健康责任制建立、应急等各方面，积极开展自纠自查，建立整改台账，不间断地提升标准化管理水平。 定期对各部门、各参建单位开展安全生产标准化达标建设工作指导检查， 督促各参建单位对照考核标准的一、二、三级要素逐项开展自查， 将发现的问题制定整改方案，落实整改，并持续跟进整改情况。

三、安全生产风险隐患双重预防体系建设

制定《前坪水库安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》。 成立领导小组，明确工作目标，划分组长、副组长、成员主要职责，制定详细明确的工作计划。 开展双重预防体系知识讲座，对各参建单位进行双重预防体系技巧与方法等培训。

一是编制体系制度。 编写《前坪风险分级管控制度》《前坪隐患排查治理制度》《前坪双重预防体系运行考核管理制度》等双重预防体系建设管理制度， 建设运行工作有章可循，有规可依。 二是制定培训方案。 参照《河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准》（试行）编写培训计划，明确培训学时、培训内容、参加人员、 评估方式和相关奖惩情况，使全体参与培训的人员都能熟练掌握安全生产双重预防体系隐患排查治理标准、工作程序和方法。 三是危险源辨识。 组织参建单位对职责范围内危险源按照施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类及其他等五类进行辨识工作。 四是风险评价。 对辨识出的危险源开展定量、定性评价，并划分其风险级别。 五是制定风险管控措施。 针对划分后的风险点从工程技术、制度、培训防护、应急等五方面制定管控措施。 六是确定风险管控层级。 按照重大、较大、一般、低四个风险等级确定风险管控层级，并对级别较高的进行重点管控，形成管控清单， 对照施工现场进行管理。七是编制隐患排查清单。 根据现场作业类和基础设施类风险分级管控清单，对照施工情况编制各参建单位隐患排查标准清单，并对照清单对现场进行管控。 八是隐患排查实施。 按照隐患排查计划，组织相应级别人员在规定范围内进行全面隐患排查，并及时、准确填写排查记录。 九是隐患治理。 对于排查中发现的安全隐患问题，由排查部门向被排查部门下达整改通知。 被排查部门应对排查隐患按照整改通知限期整改，隐患排查组织部门对已整改的隐患复核，建立隐患排查台账。