2020年全面脱贫：我们的减贫“成绩单”

赵艳红 陈远丁 黄钰 赵静 朱虹 席莉莉

举国体制造蓝图

1996年，东西部扶贫协作开启壮丽征程，福建与宁夏结成帮扶对子。时任福建省委副书记的习近平来到“苦瘠甲天下”的西海固地区，提议将不宜生存地方的贫困群众“吊庄”搬迁，建设新家园“闽宁村”。

23年弹指一挥间。闽宁村从无到有，从贫到富，逐渐发展成为常住人口达6.6万人的闽宁镇。成片的葡萄园、红树莓园、光伏大棚……昔日的“干沙滩”变成了“金沙滩”。“闽宁模式”这把金钥匙，打开了深度贫困地区脱贫致富之门，更打开了扶贫工作的新思路：闽宁协作、苏黔情深、粤桂“来往”……正如习近平总书记所说：“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。”

为做好扶贫这件大事，中国还集中了哪些力量？

党的十八大以来，中央和国家机关各部门先后选派挂职干部和驻村第一书记1727名，投入和引进帮扶资金713.7亿元……

自2015年“万企帮万村”活动开展以来，已有5.54万个民营企业参与帮扶，帮扶贫困人口数达755.98万人……

财政部数据表明，上世纪八九十年代，财政建立“支援经济不发达地区发展资金”，支持贫困地区农业、乡镇企业、基础设施等事业的发展；2001年至2010年，中央财政累计安排财政扶贫资金1440多亿元，年均增长9.4%；2019年中央财政补助地方专项扶贫资金1260.95亿元已全部下达，比2018年增长18.85%，连续4年保持每年200亿元增量。

“好钢还需用在刀刃上。”優化配置全国资源干好扶贫这件大事，更离不开从中央到地方严密的制度性安排：坚持“中央统筹省负总责市县抓落实”的体制机制，中西部22个省（区、市）党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，层层立下军令状，级级传导压力，建立各负其责，合力攻坚的责任体系。形成“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面，为脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。

经过70年的持续奋斗，特别是党的十八大以来的脱贫攻坚，我国形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，实现了人类有史以来规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的减贫进程。

“中国共产党，瓦吉瓦（好极了）！习近平总书记，卡莎莎（谢谢）！”四川大凉山70岁的彝族老人吉木子洛住上了新房子。这句彝语表达了她和村民对党和国家发自内心的感激。

中国扶贫为什么行？“我们有一个举国体制，这是任何国家都学不来的。”四川省社会科学院副院长郭晓鸣如是说。

全国各地齐落针

“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”习近平总书记一语道明了精准扶贫的落子方向。

“脱贫，关键是要有产业。有了产业就有就业，有了就业就有增收。”河北省滦平县于营村第一书记吕晓勋认为，产业是习近平总书记口中因地制宜的突破口之一。吕晓勋挂职的于营村，辖区内85%以上为山坡地，资源匮乏，交通闭塞。在这座有900余人的村庄，建档立卡贫困户将近1/3，村民长期以来“靠天吃饭”。

尺有所短，寸有所长。于营村虽山多坡陡，但光照充足。2017年，一个60兆瓦的林光互补光伏扶贫发电项目在这里落地。目前全村累计已有200多人次在光伏项目务工，人均每天可收入150到200元。

驻村一年多来，吕晓勋挨家挨户走访，绘制了“于营村引导图”，制作了各户信息表，摸清了每一户村民的情况和想法。如今，他代步用的电动车行程已超2000公里，相当于从北京到滦平6个来回。

落实发展光伏产业之外，吕晓勋详细研究了村里的地形、土壤等条件，组织村民种植了秋葵，发展了小果园、小花园、小药园等“小产业”，实现了“种出好产品，卖出好价钱”。目前于营村仅剩1户2人未脱贫，贫困发生率从2014年的36.11%降至0.22%。

在大凉山扶贫的张凌也一心盘算着如何因地制宜帮村民增收。大凉山是全国深度贫困地区，地处大凉山腹地的昭觉县三河村，是典型的彝族聚居贫困村。

2019年是张凌任三河村驻村第一书记的第5年。他和其他村干部摸索出一套“短期+中期+长期”的特色产业模式：种植马铃薯、花椒、核桃，养殖西门塔尔牛、乌金猪、蜜蜂，大力发展乡村旅游。以花椒种植为例，贫困户户均种植达3亩以上，预计3年后见效益，每户年均增收1.5万元以上。

此外，为改善村民居住条件，三河村根据村情实际、群众意愿，于2018年将全村151户贫困户纳入易地搬迁项目。2019年2月，距习近平总书记慰问三河村群众整一年，29户村民从低矮的夯土房搬进了明亮的新房。有活干有钱赚，村民们也感觉日子“越来越有盼头”。

“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行。”只有开对药方，才能拔掉穷根。贵州大数据扶贫，青海拉面扶贫……因地制宜的扶贫智慧突破了时空的限制，在全国各地传承实践，恰是脱贫攻坚战役“怎么扶”的精彩注解。

“在因地制宜方面，中国可以成为其他发展中国家（减贫）的模范。”联合国开发计划署驻华副代表戴文德评价。

社会力量添颜色

“人心齐，泰山移。”正如习近平总书记所说：“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”

夏末秋初，贵州丹寨，上千亩经过精心打理的扶贫茶园在阳光下焕发勃勃生机。茶园小径两旁伫立的人名标牌，格外引人注目：贵州省政协原副主席、贵州省慈善总会会长，《甄嬛传》里太医温实初的扮演者，国际篮球明星……他们来自全球各地，却有一个共同的身份——丹寨万达小镇轮值镇长，为同一个目标汇聚——扶贫。

这还要从一次牵手说起。2014年万达集团与丹寨县政府签订包县扶贫协议，先后捐资21亿元，通过长、中、短期结合的方式对丹寨全面帮扶，其中3亿元建设职业技术学院、13亿元建设丹寨万达小镇、5亿元设立产业扶贫基金。

万达以小镇为支点，不断撬动全国乃至全球力量助力扶贫事业。如今小镇已迎来了90余任轮值镇长，他们接力用独特的理念和资源为小镇赋能。摄影展、能工巧匠选拔大赛、长桌宴、扶贫论坛等主题活动接连落地小镇。每一位到丹寨的游客，都成为参与扶贫的一分子。

“丹寨居然还会堵车！”从广东打工回乡的罗祖坤没想到深山里的穷苗寨会变成游客超千万的网红小镇，“在家门口就能赚钱。”

2019年1月，国务院扶贫办社会扶贫司公示了2018年企业精准扶贫案例名单，包括“企业扶贫50佳案例”和30个“企业扶贫分领域案例”。

贵州是扶贫攻坚的主战场。贵州省扶贫开发办公室督察专员彭锦斌介绍，“众人拾柴火焰高”的扶贫精神不仅体现在企业扶贫上，2019年以来，上海、广州、杭州、大连、青岛、宁波、苏州、深圳等地纷纷“带着责任、带着感情、带着真金白银”帮扶贵州。截至2019年7月，帮扶各方共召开市以上高层联席会11次，开展互访交流300人次；计划投入财政援助资金27.09亿元；选派援黔干部215名、专业技术人员1330名……

“人心齐，泰山移”的奇迹不仅发生在贵州。在内蒙古有北京16区的“结对子”帮扶；在四川有中央组织部、中央纪委等国家机关的定点帮扶；在云南有北京大学、清华大学、同济大学等高校的定点帮扶……

工匠精神绣奇迹

“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作……全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花功夫。”习近平总书记用“绣花”作喻，生动诠释了精准扶贫、精准脱贫的重点和难点。

下好“绣花功”，离不开“绣花匠”。2017年底，四川省凉山彝族自治州扶贫开发局社会扶贫科吴贤顺接到紧急任务，负责编制凉山州深度贫困地区扶贫规划。11个深度贫困县都要制作独立的扶贫数据表，汇总的表格有8000多行，打印出来足有40米长。

“表格变成了球形，电脑看起来像是地球仪。”吴贤顺惊慌地发现电脑屏幕变了！原来，连续一个月日以继夜的鏖战，让吴贤顺眼花了。但任务还没完成，困了，只能洗把臉再继续，能睡的时候，却因长期过度紧张要靠安眠药助眠……经过一个多月前后30版的修改，扶贫规划终于定稿。

如果说吴贤顺是打突击战，到凉山州喜德县桌古村扶贫的四川社科院农村发展研究所副所长虞洪，打的则是持久战。从村里幼儿园的爱心午餐，到大学生的奖学金资助，从村口排水沟的翻修到扶贫产业的选择，他每天都在想办法解决各种问题：“爱心午餐谁来帮厨？大学生奖学金评选怎么评？公共厕所的粪坑怎么挖……”

“最让我感动的是那些默默奉献的年轻党员干部，他们可能原本在省会城市工作，在各自岗位上正崭露头角，却选择了搬到贫穷、偏远村庄，目标就是帮助贫困村民脱贫。”美国库恩基金会主席、中国改革友谊奖章获得者罗伯特？库恩如是评价。

大批帮扶干部的进驻，不光带给农村资金、技术、产业资源和信息平台，还极大增强了贫困群众的信心与斗志，明显增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力，提高了农村基层治理能力和管理水平。

70年来，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到确立精准扶贫精准脱贫基本方略，我们开辟了中国特色减贫道路，为全球贫困治理贡献了中国智慧，书写出人类反贫困的壮丽篇章。

这将是彪炳史册的丰功伟绩，在人类文明发展史上必将写下不可磨灭的印迹！