回归20周年

田飞龙

从回归前的社会动荡，到如今的安居乐业；从博彩一业独大，到经济适度多元初见成效；从对接珠海横琴，到不断融入国家发展大局……回归祖国20年，小城澳门一步一个脚印，在中国南海之滨缔造了一个发展奇迹，在小桌子上唱出大戏。

用“一国两制”方式和平解决历史遗留问题，是邓小平同志创造性提出的科学构想，是中国特色社会主义的一个伟大创举。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在战略和全局的高度，不断丰富和发展“一国两制”理论与实践，推动“一国两制”实践行稳致远。

回归祖国20年来，澳门特别行政区政府团结社会各界人士，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳的核心价值观，促进澳门经济快速增长，民生持续改善，社会稳定和谐，向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

作为“一国两制”试验田的澳门展现出政治稳定、法治权威、经济社会协调发展及融入国家体系有序推进的良好态势。20年的发展，不仅澳门自身的前景更为光明，国家在宏观战略上亦逐步凸显了澳门的角色和地位，尤其是深度挖掘澳门在会通中西经贸、文化及发展科技金融、中医药现代化等方面的潜力和空间。更关键的是，澳门社会“爱国者治澳”已成为稳定的制度现实，澳门社会能够将地方观念与利益较好地系属于国家，对融入粤港澳大湾区及参与“一带一路”建设有着较强的理解和认同，从而自觉打造为民族复兴独特而重要的一支生力军。

澳门成功发展最大的制度依托就是“一国两制”。回归伊始，治安与经济一度低迷，这与澳葡当局的脆弱治理及转型时段的社会混乱有关。但在“一国两制”与澳门基本法保障下，澳门一方面可获得国家在政策上的全力支持，另一方面则享有基本法授予的高度自治权，包括自主制定本地娱乐业政策的权力。澳门发展受到土地资源、人才、战略规划、政策配套等方面的影响，中央政府及广东地方在“一国两制”框架下通过指导与协商提供了一系列解决方案，包括“横琴口岸”、填海计划、海域管辖权及通关便利化措施，以及粤港澳大湾区框架下不断充实的便利澳门产业与居民创业发展的政策配置。

在“一国两制”框架下，中央还积极支持澳门发展特色产业及提高国际地位，主要包括打造国际休闲旅游中心、中葡商贸交流平台、中西文化交流平台及特色科技与金融产业等。背靠国家支持，面向“一帶一路”的全球化新格局，澳门正在继续挖掘及释放“一国两制”的巨大制度红利，将自身发展与民族复兴紧密结合，典范展现了“一国两制”的初衷初心与强大的制度生命力。

澳门特色“一国两制”在20年间逐步形成了自身经验体系，是对“一国两制”伟大制度创造与实践的丰富和发展：其一，爱国者政治基础稳固及澳门作为“社团社会”的爱国认同，是澳门优良治理的关键，这在回归之前及回归之后均成为澳门社会聚焦团结及有效积累的政治目标，终于汇聚成回归后治理的可靠政治基础；其二，澳门基本法制定部分吸取香港基本法经验，并有自身独立思考，对行政主导与民主政制发展的制度设计更为严密及合理，一定程度上避免了“弱政府”的不利管治处境及反建制社会运动的激进化发展；其三，国家安全立法及法制保障坚强有力，通过23条立法、设立维护国家安全委员会及司法改革中排除外籍法官审理国安案件的权力，牢牢掌握国家安全制度保障的主导权；其四，澳门基金会的资助体系与科学规划管理对澳门人文社会科学发展、社会事业发展及公共教育和舆论引导起到重要的支撑作用，有效协助政府实现繁荣稳定的管治目标；其五，澳门的社会保障与福利制度较好地回应及解决了社会发展中的民生疾苦与弱势群体保护问题，起到了稳定社会秩序、化解社会矛盾的制度效果；其六，国家战略与政策的持续保障及引导，在惠及澳门产业与居民的同时也有效促进了澳门融入国家治理体系和发展大局。

澳门回归20年，既是总结“一国两制”澳门经验的重要时刻，也是总结作为改革开放系统战略之制度杠杆作用的重要时刻。澳门的高度自治、繁荣稳定及对国家发展的持续贡献，在既往20年里得到了相当程度的呈现和检验。新时代国家发展更加聚焦“以国家为中心”，聚焦澳门对国家“一带一路”与粤港澳大湾区战略的主动对接、参与和整合，这是前所未有的重大机遇，更是触及“一国两制”深层次融合问题的结构性挑战。澳门正可以在这一国家战略的重大机遇期寻求到融入国家发展大局及再全球化的最佳制度路径。

（本报道撰文者系全国港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授）