国有企业办社会职能剥离实践探讨——以开滦（集团）有限责任公司为例

吉振杰

（开滦（集团）有限责任公司 河北唐山 063018）

一、开滦集团办社会职能剥离前概况

开滦集团办社会区域跨唐山、承德、张家口三地，职能辐射至各个领域，年均负担运转费用及利息约8.23亿元。其中居民小区“三供一业”年均负担约2.05亿元；离退休（包括机构和人员管理）以及代垫运转费利息年均负担约5.95 亿元；其他经营职能，主要包括医疗、教育、计划生育、爱卫会、红十字会、家委会、武装、消防、污水处理厂等，年均负担约0.23 亿元，办社会职能从业人员达一万余人。办社会职能工作量巨大，负担沉重。

二、开滦集团办社会职能剥离的实践

（一）成立领导小组，建制度严管理

开滦集团成立了以董事长为组长的分离移交工作小组，通过建立各项分离移交管理制度，为移交工作的顺利开展提供先行制度保障。公司要求坚持按照制度规定，每一项移交协议严格履行基层单位申报、集团剥离办审核、集团业务部门联合会审、党委会前置讨论、董事会审议、省国资委审批等程序，同时坚持接收主体必须为地方政府，由地方政府转交给“三供一业”专业经营机构的移交方式，尽可能为移交后的职工家属区提供充分保障。

（二）规范移交资金的申请与拨付使用

结合“三供一业”移交的实际情况，开滦集团先后制定下发《关于“三供一业”移交资产相关账务处理的通知》《“三供一业”移交期间财务管理规定》，从确定移交期间、明确权利义务、规范账务处理、项目移交管理、资产移交管理、交割日后期间的收支管理等多方面规范各社区移交期间财务管理行为。对每一项资金的拨付都确保细致明确，坚持基层单位申报、集团剥离办审核、集团财务部确认，集团主管领导和主要领导审批等五项规定程序，同时安排专人整理痕迹档案，装订保存，确保每笔资金使用都合理合规，有据可查。

（三）坚决维护企业权益，完成资产移交

一是制定了统一的资产移交标准，严格考核各移交单位。二是针对居委会、派出所、粮店、热力站等社会企事业单位占用房产、地产问题，坚持一并划转，彻底解决历史遗留问题；对食堂、宿舍等为矿井生产服务的社区资产，与职工家属区“三供一业”无关，坚持不列入移交范围；对有较高商业价值的土地和房产，以安置富余人员为由，坚持留在企业。

（四）完成服务人员和管理职能移交

开滦集团“三供一业”移交过程中，坚持遵守资产移交和职能移交相匹配原则，将相关人员和管理职能移交至接收单位。对确实无法移交的人员做到妥善分流。

（五）优化结构布局，深化医疗系统改革

结合已建立的医疗联合体模式，按照现代企业法人治理结构，2019 年开滦总医院实现向专业化运营、集中管理、自负盈亏的医疗集团模式转变，具有开滦特色的医疗产业发展新格局初步形成。内部资源的优化加之外部地方医院的整合，提高了行业影响力和竞争力。

通过剥离社会职能，开滦集团2018 年实现综合效益约0.3 亿元，2019 年实现综合效益约1 亿元，有效减轻了企业负担。

三、开滦集团办社会职能剥离实践中发现的问题

（一）自筹资金数额较大，给企业造成压力

按照移交协议约定，开滦集团涉及总移交资金37.24 亿元，目前已收到国补资金30.46 亿元并已全部移交地方，尚存在6.78 亿元资金缺口。虽其中2.7 亿元可在移交工作全部完成后由国家补助，但在完成前，还需全部由企业自筹，这无疑给企业造成巨大压力。

（二）已垫付破产社区费用将成为新的遗留问题

为维护社会稳定，自2011 年至今，开滦集团已为代管的政策性破产煤矿遗留单位垫付运转经费逾40亿元，而本次国家分离移交企业办社会政策并未对已经垫付的这部分费用提出解决方案，因而这将成为企业新的历史遗留问题。

（三）需重新定位原社区职能

为保障原社区职能的顺畅衔接，实现资产管理高效顺畅，各单位需尽快重新确定其职能定位，并妥善处置移交剩余的资产、负债及所有者权益。

（四）专项补助资金账务处理有待商榷

本着真实反映资产负债率水平，减轻企业负担考虑，开滦集团自收到“三供一业”专项补助资金以来，即作为一项权益在“资本公积”进行核算，该处理方式在财政部河北专员进行“三供一业”中央补助资金专项审计时给予了肯定，但在河北省审计厅进行资产负债专项审计时提出了异议，认为应作为负债核算。

四、开滦集团剥离办社会职能后续可采取的措施

（一）多渠道筹措资金，积极推进移交

首先要积极推进移交项目清算，按照“三供一业”分离移交国补资金申请流程，在相关项目维修改造结束后，及时向河北省国资委、财政厅申请补助资金清算，争取国补资金早日到位；二是发挥企业自身融资能力，通过优化债务融资结构，做好资金储备；三是全力争取财政补助资金、国有资本经营预算资金，弥补资金缺口。

（二）继续争取垫付破产社区运转费的清收

据了解，垫付破产社区运转费是国有煤矿普遍存在的历史遗留问题，依靠企业自身很难解决。因此，下一步开滦集团仍需继续加大申请力度，争取上级部门出台积极的解决政策。

（三）抢抓契机，推进教育系统改革

开滦集团要抓住机遇，积极推进将企办学院整体人财物移交到省教育厅或省国资委管理，解决生均教育经费和全额事业编制等历史问题，以促进学院健康稳定发展。

（四）统筹推进离退社保系统移交

按照国家推进剥离国有企业办社会职能总体工作部署，国有企业退休人员社会化管理工作即将全面实施。开滦集团结合自身实际，组织开展离退休人员基础信息、离退休系统固定资产、统筹外费用以及相关职能、从业人员、设备设施等方面的调查摸底工作。及时按照相关政策规定，组织对接沟通，谋划工作方案，积极推进落实，确保在规定时限内保质保量完成工作任务。