浅谈事业单位国有资产管理存在的问题及对策

2020-01-17

环渤海经济瞭望 2020年7期

对国有资产的管理配置工作不仅关系到事业单位自身工作业务开展，更关系到财政在国家治理中的基础性作用发挥。随着近几年国家财政部相关政策的制定和出台，各事业单位逐渐意识到资产管理工作的重要性，但仍存在部分人怀有“公有即人人享有”等落后思想，对国有资产管理的认识不足，重视程度不够，给事业单位的国有资产管理工作造成很大困扰。对此，各事业单位管理人员应当转变思想，不断更新管理理念并创新管理手段，尽力用好存量资产，将严格增强配置视为常态工作，促进事业单位国有资产管理的公共性和社会性目标最大实现。

一、事业单位国有资产概述

（一）事业单位国有资产管理的概念。事业单位国有资产即由国家所有，是事业单位占有和使用的各类以货币计量的经济资源的总称。其中，既包括国家拨给的资产、接受捐赠及其他经法律确认为国家所有的资产，还包括事业单位依据国家规定运用国有资产组织收入形成的资产。对事业单位国有资产进行有效管理，能够促进国有资产的保值增值，产生广泛的社会效益。

（二）事业单位国有资产的特点。事业单位国有资产首先是一种经济资源，在事业单位占用一定价值的资源开展公务活动，履行社会管理职能的同时，只有能够用货币计量确认的，才能称之为事业单位国有资产，这是从其概念中延伸出的第一个特点。此外，非盈利性和无偿性是其另外两个显著特点。国有资产主要分布于行政机关等非营利性的事业单位中，占有使用一定数量的资产是其生产提供公共产品和服务的重要保障，同时，作为提供公共产品和服务的受托者，其占有国有资产的目的在于保障职能的履行，具有非营利性、非生产性的特点。事业单位国有资产对财政拨款具有较强依赖性，自我补偿和积累的能力弱，对国家财政具有无偿占有和使用的特点，因此，事业单位在管理国有资产时更要厉行节约，杜绝对国家资源的浪费。

二、事业单位国有资产管理常见问题

（一）管理意识薄弱。长期以来，事业单位依靠国家的资金拨付进行资产采购，领导对国有资产分配的重视程度远大于管理，新的时代背景下仍沿用旧的制度在管理，不仅缺乏专业性，还容易导致管理人员缺乏责任心和上进心。此外，由于事业单位内部对国有资产的管理意识不够，很多人员对国有资产管理的认识处于模糊状态，在领导面前缺乏制度的权威性，给国有资产的管理工作造成很大损失。面对一些资产闲置、浪费和流失等问题缺乏行之有效的经济手段去约束，有的事业单位缺乏规范的资产管理办法和监督措施，还有的单位有章不循，长期发展下去都容易导致国有资产流失或贬值。

（二）资产核算问题。事业单位在对国有资产进行核算时，需要涉及到产品价格变动核算及季度收支平衡核算等方面，内容繁杂，而目前部分事业单位在对国有资产核算时缺乏严格性，对其资产核算的明确性造成了很大影响。这首先表现在内审监管工作的不到位上，有些账簿没有按照财务制度规定对资产明细进行记录，只设立总账；还有些固定资产明细账未登记固定资产卡片，难以反映其资产规格和数量情况，如部分事业单位就会将已报废或并无使用价值的固定资产存在在仓库中；还有部分事业单位将未规范化保存的固定资产长时间存留在账目中等，这些缺乏规范化的管理极容易导致账实不符。最后，由于部分事业单位财务内审和内部控制管理不到位，难以及时有效地对资产进行盘点和核查，或者只是完成了表面工作，未深入地分析其资产价值和未来价值，就无法判断国有资产的升值收益或贬值风险。

（三）资产配置问题。资产配置不合理、使用效率低下是困扰资产管理者的长期问题，也是事业单位资产管理的重点问题，在传统的行政管理中，很多管理者会抓住国有资产无偿性这一特征，认为拥有的资产越多，可供创收的机会就会越多，事业单位对资产占有欲望的扩张形成资源配置失衡的局面。因此，在采购固定资产时，很多事业单位都存在重复采购或无用采购的现象，这也是由管理人员对国有资产重要性缺乏认识，未全面落实资产盘查工作引起的，还有的管理人员在采购固定资产时缺乏计划性和前瞻性，购买回来的固定资产很快变为闲置资产，这是对事业单位资金的严重浪费，也是对国家资源的浪费。除此之外，事业单位内部对国有资产的调配也存在问题，在缺乏合理统一的配置标准的情况下，单位之间、部门之间配置不均、超标准配置等问题比比皆是，在一定程度上会对事业单位的资产使用效率产生影响。

三、改善事业单位国有资产管理的策略

（一）提升资产管理意识，加强国有资产管理和监督。对国有资产管理的重视是改善其管理工作的关键。事业单位首先应对国有资产管理体制形成正确认识，根据既定国家相关法律法规，树立“国家所有、政府监管、单位占用使用”的管理体制；在单位内部，领导要转变意识，认识到国有资产管理的重要性，将资产管理与预算管理相结合，制定资产配置标准，明确划分不同部门和个人的职责范围，将制度落实，才能引起每一个员工的重视。此外,还需要加强单位内部人员的业务培训，尤其是财务会计人员和审计人员，提升事业单位人员的业务素质和责任意识。最后，加强监督和考核工作，定期组成监督小组审查固定资产，用适当的奖惩手段激励国有资产管理人员和使用人员，在清查的过程中落实责任制，对违法违规的部门和个人，坚决按照不同的情况分别处理。同时运用现代化信息手段增设各部门之间的交流平台，用及时的沟通化解可能出现的问题，促进单位国有资产效益提升。

（二）改善固定资产核算方式，大力发展电子信息化管理。属于会计制度的权责发生制很适合用于对事业单位的国有资产进行核算，在运用过程中，按照资金价值折扣进行记录，不仅能准确计算其资金支出情况，也能对固定资产进行有效划分。在此基础上，事业单位应当加快电子信息化管理的步伐，结合办公自动化系统和财务固定资产管理软件，科学精准地完成对固定资产的调入、维修或报废等一系列管理工作，按照事业单位国有资产数量和金额的迅猛增势，传统的资产管理方式定然难以适应，在电子信息化管理系统下，保管员有对资产管理模块的添加权，主管领导有审批权，维修员有对固定资产维护情况的添加权，如此一来职责权限更加明晰。且电子信息化的管理方式更有利于领导实时掌握和监控固定资产信息，是事业单位采购或配置固定资产的科学参考依据。

（三）加强流动资产管理，提高资产利用效率。除对固定资产的配置十分重要外，对流动资产的管理也必不可少。在货币资金方面，一定时间内的各项借款必须全面处理，杜绝出现借款长期不还的状况。在对外投资方面，一定要严格根据相关规定进行，对产品风险以及自身获利能力进行有效评估之后上报，经过上级领导审批之后再进行投资，投资过程中还应积极参与被投资单位的相关事务工作，避免出现投资损失。

（四）构建事业性国有资产管理信息平台，实现信息共享与公开。现有的信息技术资源足以支持我国各级财政部门实现更大范围的信息共享与公开，将事业单位的信息系统与资产管理部门的信息系统等相关信息系统进行联网与公开，更有利于事业单位对未来经济形势进行判断，在客观化的经济形势数据下，领导的决策更有依据，也能进一步提高事业单位对国有资产的日常预警能力。